“广佛创新主轴”是大都市区的破题关键
发布时间：2019-07-09 09:12 来源：南方日报
广佛同城中将形成的“三个中心”，也就是广州中心城区、佛山中心城区和以佛山三龙湾+广州南站为核心所形成的广佛融合先导区。南方日报记者肖雄摄
当前，围绕粤港澳大湾区建设，全省各地正在加速行动。在此背景下，如何加快广佛同城建设、优化城市功能布局、提升城市综合实力，已经成为佛山全市重要任务、以及人民群众普遍关心的话题。从今日起，《南方日报·佛山观察》将推出“打造理想城市——聚焦佛山城市发展建设系列报道”，邀请城市规划建设领域的权威专家、政府部门负责人，立足粤港澳大湾区发展前景，为“城市佛山”的建设出谋划策，敬请垂注！
“在粤港澳大湾区里，我们要把‘广佛’看作是一个发展整体，这是我们所需要具备的战略性认知。”近日，华南理工大学教授、博士生导师袁奇峰在接受南方日报记者专访时表示，“广佛同城”已经进入了深水区，广州、佛山两地政府要用“看得见的手”，更好地引领广佛的发展，广州、佛山一起构筑一个完整的市场区域，两地政府共同打造服务全国、面向全球的国际大都市区。
他表示，以佛山三龙湾和广州南站为核心的广佛融合先导区，既将与广州主城区、佛山中心城区共同组成广佛都市区的服务核心，还将承担探索新的合作机制和政策创新的重任，推动形成广佛更深层次合作的新格局。
广佛同城是目前国内最好的同城化案例
南方日报：我们该如何用粤港澳大湾区的视角来看广佛同城？
袁奇峰：从整个空间结构来看，“广佛”是粤港澳大湾区里非常重要的主题，广佛大都市区是粤港澳大湾区里面的两座“高地”之一（另一座为“环伶仃洋大都市区”）。因此，在粤港澳大湾区里，我们要把“广佛”看作是一个发展整体，这是我们所需要具备的战略性认知。只有充分意识到这一点，我们才能更好地理解广佛同城在当下所带来的重大历史机遇。
在我看来，广佛同城是目前国内最好的同城化案例。
2017年，广州GDP总值达21503亿元，佛山达9550亿元，两市GDP总值约占整个粤港澳大湾区GDP的1/3，也高于北京和上海。到了2018年，广佛两地的GDP总值为32795.23亿元。这样一个经济总量超过3万亿元的城市组合，在国内国际都是非常具有竞争力的。
一直以来，广佛同城有着强大的内生动力——市场，这只“看不见的手”，正是推动两地不断加强合作的重要力量。其中的一个表现，就是两地的经济互补性很强，广州与佛山已经形成了一个完整的产业协作体，而同城化的进展也进一步加速了资源的配置和成本的下降。而从目前的建设来看，新建机场、高铁站和港口（南沙港）均在两市的交界处，许多高速公路、轨道交通都彼此联通，居住和就业的一体化格局非常明显。因此，广佛最终会形成一个完整的都市区，沿着珠三角二环形成大型产业区。
而在当前区域竞争、腹地竞争加剧的情况下，“广佛同城”已经进入了深水区，广州、佛山两地政府要用“看得见的手”，更好地引领广佛的发展，广州、佛山一起构筑一个完整的市场区域，两地政府共同打造服务全国、面向全球的国际大都市区。
广佛可共建粤港澳大湾区核心极点
南方日报：广佛同城已经走过10个年头。两者要从“同城”共同进阶为“国际大都市区”，破题的关键在哪里？
袁奇峰：2008年颁布的《珠三角地区改革发展规划纲要》，是推动广佛同城走向实质化的一项重要文件。之后，通过市场推动加政府积极介入，广佛同城进入发展快车道。这些年来的发展，让广佛两地形成了一条发展主轴，也就是广州中心城区与佛山中心城区所构成的“两点一线”。
我认为，未来广佛两地的南部可能再形成广佛新的创新地区，形成一条“广佛创新主轴”，这是广佛能够真正实现协同创新的关键地带。
2000年，广州开始向东向南拓展，佛山也选择与广州平行南拓，两地的一些创新平台和新的城市规划项目都陆续落在了这些地方。从广州市番禺区开始，依次是广州大学城、广州国际创新城、番禺万博商务区、汉溪长隆、广州南站，然后就到了佛山的三龙湾、顺德北滘、博智林机器人谷，再到潭洲会展中心，以及整个佛山新城，如果把它们连点成线，就是一条新的主轴，也就是“广佛创新主轴”。
为什么我们要强调“广佛创新主轴”这一概念？因为有了这个概念，两地政府才能更好地发挥规划引领作用，对整条主轴实行战略引导，集中优质资源进行整体布局，牢牢掌握发展的主动权。
事实上，一些交通基础设施的布局，已经在这条“广佛创新主轴”上了，比如广州地铁7号线北延段、佛山地铁2号线还有广佛环线，还有广明高速，南大干线，以及佛山与广州市番禺区之间的海怡大桥等，已经为整条主轴注入了源源不断且未来还将非常可观的流量因子。
正在公示的《广州市国土空间总体规划（2018—2035年）》草案值得关注。该文件对广佛同城化作了较为具体的部署，提出广佛共建粤港澳大湾区核心极点，建设广佛“1+4融合试验区”，即以广州南站为核心的广佛融合先导区，以及花都+三水、白云+里水、荔湾+桂城、南沙+大良容桂4个融合试验区。
在广佛这个城市组合体中，也将形成“一个同城，两条主轴、三个中心”的空间结构。一个同城，自然是“广佛同城”，也就是要把“广佛”看作是大湾区内的一个重要团块，而不是两个单独的城市个体；两条主轴，是指现有的“广佛发展主轴”，以及“广佛创新主轴”；而三个中心，也就是广州中心城区、佛山中心城区，和以佛山三龙湾+广州南站为核心所形成的广佛融合先导区。
广佛南部地区将形成新的城市服务枢纽
南方日报：你提到，以佛山三龙湾加广州南站为核心所形成的广佛融合先导区，将成为广佛这个城市组合体中的一个重要部分。我们该如何进一步理解这一广佛融合先导区？
袁奇峰：根据规划，整个广佛融合先导区的总面积约为372平方公里，以镇街行政边界为基础，作为政策适用、规划编制、空间整合的范围。其中，广州约193平方公里，包括荔湾南片区9个街道和番禺南站周边及广明高速以北7个镇街，涉及南站商务区、汉溪—万博片区、海龙国际科创园等平台；佛山约179平方公里，主要为三龙湾片区、博智林机器人谷及千灯湖以东片区，涉及禅南顺3区6个镇街。
广州南站处于广佛交界的独特地理位置，又在广深港澳创新走廊和珠西先进装备制造产业带的交汇点，是广佛融合一体发展的强力黏合剂。随着平台规模壮大和东西向轨道支撑，南站周边广佛区域东西联动一体趋势已显现，融合其时已至、其势已成。
广州南站是全国高铁核心枢纽，日常每天客流量超60万人次，是湾区与内地联系的交通门户。而对于广州南站本身而言，佛山三龙湾是它的发展突破点，从南站前往三龙湾只需要5分钟车程。而有了佛山三龙湾，广州南站才能够更好地激发出潜能，让客流变成“客留”。
因此，广州、佛山围绕广州南站，整合佛山三龙湾、机器人谷及南站周边等片区，划定两市合作范围，共谋共建广佛融合先导区，是探索合作机制和政策创新，推动形成广佛更深层次合作新格局的有力举措。
值得一提的是，广佛融合先导区所在的地区，是广府文化特别是“南番顺”文化的发祥地。近50%的港人祖籍在珠三角，22%来自南番顺，与广佛同宗同源。港澳对本地区具有较强文化认同感，是广佛港澳合作的一大文化优势。从更大范围，南站高铁网辐射的粤语区覆盖人口近1亿人，地区文化认同将是广佛融合先导区发展的强力支撑。
由此可见，为港澳服务是广佛融合先导区的重要功能之一。广佛融合先导区，要紧紧围绕粤港澳大湾区建设宜居宜业宜游的优质生活圈的战略定位，发挥好人口、产业规模效应，加强与港澳在科技、产业、旅游、医疗等方面合作，强化广佛南部城市服务，实现先导区从“园区”型科创主轴向“综合城区”转变，打造面向港澳居民和南番顺的广佛都市区第三极城市服务枢纽，与广州主城区、佛山中心城区这两极，共同组成广佛都市区的服务核心。
广佛可共创一套机制探索利益共享
南方日报：除了服务功能之外，广佛融合先导区还可以起到什么样的先导作用？
袁奇峰：广佛融合先导区最重要的作用，是集结两地的力量，共同争取并实现一系列政策机制创新。
比如，广佛两地可以依托广佛融合先导区，争取国家级融合发展平台政策，包括争取国家支持先导区对港对澳合作的先行先试政策，加强与港澳在协同科技创新、共建合作平台等方面的合作，还有就是争取支撑创新的要素流动便利政策和相关财税、法律的保障政策。这个层面的政策，是为了更好地让广佛融合先导区与港澳对接，共同探索共建广佛港澳优质生活圈，争取在就业、教育、医疗等方面提供便利，逐步实现对接港澳相关保障。
除此之外，两市还可以共同向国家、省申请新的政策支持，重点在建设用地规模和指标动态跨市共享、生态用地跨市平衡共育等方面。
目前，广州与佛山均享受省、部合作试点“三旧”改造优惠政策，两地均可实行集体建设用地流转，执行省的留用地入市政策。但是，两地的政策差异体现在旧厂房“工改居”和旧城镇改造上。在我看来，两地可以将南海、顺德承担的国家级和省级改革试点中已经开展、较为成熟的政策，在广佛融合先导区封闭运行，在区域实行统一的土地政策，高效盘活用地，探索创新片区土地整备和更新模式，整合存量资源，形成发展增量，成为广佛高质量发展的样板区。
国内外许多一体化创新平台及发展区域的案例都表明，跨行政边界合作要实现要素自由流动和高效配置，关键是要在平台机构、一体规划、政策机制等方面进行创新。因此，广佛融合先导区还承担了一个探索的任务，就是构建先导区管理运营体制机制，即借鉴三龙湾“市统筹、区建设、齐分享”的管理模式以及“三专、三不变”的管理架构，在先导区内理顺两市发展平台管理机制体制。
因此，我也建议在两市各自平台基础上，进一步开展“三个一”的合作机制体制探索，包括：共建“一个平台”，通过具有更高权限、独立决策的管理平台和运营机构，保障地区发展行动的统一、高效与高质；共编“一体规划”，以“同编、同审、同实施”代替规划协调整合，作为指导地区法定纲领文件；共创“一套机制”，明确国内生产总值、财税等相关利益共享机制；探索产业共同招商、资源配置的利益增效机制。
（来源：南方日报 记者：罗琼）
