未来佛山深化改革的重点与对策

改革开放以来，佛山发扬敢为人先的精神，坚持市场与政府不断良性互动，坚持改革创新和开放发展，创造了史诗般的发展奇迹。展望未来，深化改革仍是佛山再续辉煌的重要推动力。未来，佛山应以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建推动经济高质量发展的体制机制，形成市场机制运行有效、微观主体有活力、政府宏观调控有度的发展态势，着力破除不适应当前发展要求的体制机制和思想观念，用深化改革破解不平衡、不充分发展的难题。那么，未来佛山深化改革应重点锁定哪些领域？采取怎样的对策？

发力供给侧、推进“去降补”

实现经济高质量发展的质量变革，建设现代经济体系

拓展空间“去产能”。要坚持走“世界科技+佛山智造+全球市场”的发展路径，进一步加大国际产能合作力度和拓展合作空间，以经贸升级带动去产能升级，推动去产能由内部消化转向更注重对外输出、由压缩产能空间转向更注重扩宽供给空间，实现更多优势和富余产能“走出去”。

一区一策“去库存”。房地产业是城市经济的支柱产业，对经济的带动作用强。要牢牢把握住房的居住属性，加快建立符合佛山市情、适应市场规律的房地产市场平稳健康发展长效机制。

脱虚向实“去杠杆”。坚持底线思维防范风险，在控制总杠杆率的前提下，准确把握“去杠杆”的实质内涵，加大金融服务提振实体经济力度，大力发展产业金融，扩宽企业直接融资渠道，缓解企业融资难、融资贵问题，更好发挥金融支持经济结构调整和转型升级作用。

多措并举“降成本”。全面落实“省十条”和“佛十条”，强化放水养鱼意识，在减税、降费、降低要素成本上下更大功夫，坚持降低外部成本和企业内部成本双管齐下，多措并举帮助企业降成本增效益。

问题导向“补短板”。对制约实体经济发展的突出问题，开准药方，把短板补在薄弱处、关键处。精准加力扩大有效投资，千方百计扩大制造业投资，大力推进产业提升，以智能制造和制造智能为主攻方向，推进制造业迈向高端化、智能化、绿色化和服务化，加快构建现代产业体系。

加大制度供给

构建推动经济高质量发展的体制机制

以国家制造业转型升级综合改革试点为契机，在财税体制改革、金融创新、土地制度改革、扶持企业发展等方面积极探索，着力构建有利于制造业发展的体制机制。

一是落实好“营改增”等减税清费政策。继续落实和完善营改增、出台实施新的减税措施以及进一步清理规范基金和收费。二是注重创新金融对实体经济特别是中小微企业的服务。进一步规范和清理贷款中间环节收费，引导金融机构合理控制存贷款利差，降低企业融资成本，赋予贴近企业的基层金融机构合理信贷权，积极发展股权融资，有效缓解融资难、融资贵问题，逐步降低实体经济杠杆率。三是推进投资便利化。推行“一门式、一网式”便民服务模式，实施企业登记注册“五证合一”，推进“互联网+税收”服务，扎实推动国际运转自助通关、加工贸易手册全程信息化等各项改革，不断降低企业成本、提升通关效率和贸易便利化水平。

以股权多元化为改革方向

深化国有企业改革，做大做强做优国有企业

坚持党对国有企业的领导。完善国资监管体制，推动混合所有制改革和国有资产证券化，激发国有经济活力和动力。深化佛山市国资委提出的“四个转变和创新”实现国资监管新跨越。推动混合所有制改革。支持国有资本与民营资本混合发展，促进国有资本和民营资本双向互动，走出一条具有佛山特色的国资改革新路径。通过引导国有资本与民营资本交叉持股，通过股权收购、并购重组等方式，推动国有企业与其他所有制企业优势互补。通过完善国企混合所有制管理机制，建立健全混合所有制企业董事会、监事会和经营班子。探索建立员工持股机制，通过增资扩股、出资新设等方式建立科研人员、经营管理人员和业务骨干持股机制，增强国有企业引才竞争力。

以建人民满意政府为改革目标，全方位实施“互联网+政府服务”

加大“放管服”改革力度，实现效率变革

全方位实施“互联网+政府服务”。

统一信息化管理平台，推动部门协同。按照“市级集中建设、各级统一使用”的理念建设工程、法人“一门式”审批业务系统，并借助数据接口和机器人技术对接各区、各部门的业务操作系统，实现各级、各部门流程无缝对接、办事信息互通共享。

加大“放管服”改革力度。以全省全面深化商事制度改革和企业投资体制改革为契机，继续加大信息系统整合对接力度，优化企业投资经营联合审批流程，简化办事程序，提高办事效率，整合招商、人才、金融、法律、中介等公共服务，提供更加方便快捷、链条完整的企业服务。建议由市工商局牵头，结合“多证合一”改革，大幅度压缩企业设立登记审批时限，营造更具竞争力的国际化营商环境。全面推广投资建设联合审批，积极放宽民间投资市场准入，在全国率先推行企业投资“三单”管理，提高企业投资便利化水平。

深化企业投资“三单”管理制度改革

提升民营企业创造力

企业投资管理“三单”指企业投资负面清单、审批清单、监管清单，分别对应行政审批的事前、事中、事后。“三单”管理模式实现了对权力全链条的监管，对政府的整个权力运行清单进行了梳理，确保运行是透明的，同时政府的自由裁量权大大压缩了，并且在市场准入上对民营企业几乎全部放开，进而激发市场的活力。全链条、全流程、闭环式的“三单”管理模式明确了政府、企业和市场的活动边界，细化和量化企业投资事前、事中、事后各环节管理要素，进而激发了民营企业的投资积极性，促进了经济发展。

深化农村产权制度改革，实现乡村振兴

按照党的十九大提出的乡村振兴战略方案，实施农村集体产权制度改革。2016年底，中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，这是指导新时期农村集体产权制度改革具有里程碑意义的纲领性文件。佛山要统筹协调推进农村土地征地制度改革与农村集体经营性建设用地入市改革试点，促进农村集体经济组织健康发展。继续以市场为导向，坚持一次性补偿和逐年补贴相结合的补偿安置机制，主要通过留用地安置、社保安置、全征地农民社保安置、宅基地安置等方式进行安置补偿。

提高对外开放合作水平

构建更强国际竞争力的高水平开放型协同发展经济新体制

积极推进“一带一路”建设。坚持引进来和走出去并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式。实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅度放宽市场准入，扩大服务业对外开放，保护外商投资合法权益。“一带一路”建设实施初期，主要的投资机遇仍然集中在基础设施建设相关联的行业，而佛山的产业结构恰恰集中于此。在“一带一路”建设政策支持下，“佛山制造”海外市场广阔的产业扩张前景将逐渐打开。

突出制造业优势，打造粤港澳大湾区的制造业重镇。但凡世界级大湾区，均有着以先进制造业支撑起来的发展脊梁。佛山作为粤港澳大湾区制造业的重要产业支柱，有能力为粤港澳大湾区制造业发展脊梁提供强力支撑。要挺起粤港澳大湾区制造“脊梁”，佛山制造业就要“强筋健骨”，推动质量不断升级。要紧扣“世界科技+佛山智造+全球市场”目标，将佛山打造成参与“一带一路”建设、推动实体经济“走出去”的典范城市。

（来源：佛山日报 课题负责人：孟晓明　广东财经大学信息学院电子商务系主任、教授）