佛山三龙湾：融入大湾区，走向珠江口

三龙湾是佛山推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。图为中德工业服务区。南方日报记者 戴嘉信 摄

6月5日，“三龙湾高端创新集聚区管委会”牌子正式在佛山中德工业服务区管委会加挂。这标志着佛山建设粤港澳大湾区的关键性平台走上了正轨。同时，中德工业服务区也迎来了新使命。 俯瞰珠江口，放眼大湾区，三龙湾承载着广佛同城高质量发展的希望。三龙湾地处佛山禅城、南海、顺德三区交界。从广州南站出发，经海逸大桥，只需5分钟车程即可到达三龙湾。待广州地铁七号线西延线通车后，从广州大学城到位于三龙湾的顺德北滘仅需30分钟。 历史的轨迹已经注定，在广东举全省之力建设粤港澳大湾区的历史机遇下，三龙湾必将在推进落实广佛极点战略的过程中写下重要一笔。

融入大湾区

中德工业服务区的新使命

当“三龙湾高端创新集聚区管委会”的牌子挂在中德工业服务区管委会的大楼前，三龙湾与中德工业服务区的命运正式交织在一起。

这是一个明确的信号——中德工业服务区的发展，不能局限在过去的传统定位和既定路径上，这片土地必须迎接新的使命。

在三龙湾出现前，佛山新城以及与其一体的中德工业服务区是佛山最重要的载体之一。在“大佛山”格局形成之初的2003年，时名“东平新城”的佛山新城已启动建设。

在组团格局上建设城市的佛山人，把美好的理想注入佛山新城，打造“强中心”战略的重心。综合交通枢纽中心、公共服务中心、商贸金融中心、体育休闲中心、文化娱乐中心、信息传媒中心……《佛山市城市总体规划（2011—2020年）》等规划把这样一系列功能都赋予佛山新城，将其定为“新城市中心”。

在此期间，中德工业服务区、佛山新城的管理体制也多次变化，但目标始终不变。

直到2017年，一个重要事件改变了整个佛山城市格局的战略布局。2017年7月，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署。同年8月，佛山市委书记鲁毅表示，佛山要树立强烈的机遇意识，紧跟国家和省的重大战略，在区域协同创新中争当主角。为此，佛山将在毗邻广州南站的禅城、南海、顺德接壤区域，打造具有高端水平、体现佛山特色的创新集聚区。

这是佛山市委首次公布有关三龙湾的消息。

此后，随着粤港澳大湾区建设全面推进，佛山各区各部门对三龙湾认识越来越统一，目标越来越明确，斗志越来越强。

今年初，中共佛山市委十二届七次全会对三龙湾做出了两个沉甸甸的概括：引领创新发展的重大引擎、推进粤港澳大湾区建设的重要平台和战略抓手。

在这个关键节点，佛山市委副书记、市委政法委书记区邦敏再次被委以重任，挂帅三龙湾。

时隔数月，佛山中德工业服务区管委会加挂三龙湾高端创新集聚区管委会牌子，统筹推进中德工业服务区、佛山新城、三龙湾高端创新集聚区工作。三龙湾已经成为了佛山新城的现在和未来。

今后，佛山要在中德工业服务区、佛山新城现有基础上整合更多资源，带着建设三龙湾这一宏伟蓝图，奔向建设粤港澳大湾区的最前线。

攻坚去边界

跨越行政区 创造新空间

在中德工业服务区加挂三龙湾管委会牌子，是一个集中体现佛山改革智慧的决定。

这一策略，其本质可以用三个字概括——去边界。

增加边界，还是去掉边界，这是三龙湾面对的最现实、最艰难的抉择。

所谓边界，就是行政区划带来的物理界线，以及随之产生的各种隐性边界。

从三龙湾概念公布起，有关边界的问题就最受关注——三龙湾地理范围涉及三个区五个镇街，其中还包括中德工业服务区这样的老牌平台，佛山市要建立怎样的体制机制，才能平衡各方利益、激发各方积极性？

曾有声音提出，三龙湾可以独立成为一个区。理由是，划定新的边界，设立一个与目前佛山五区相平行的行政区，将有利于激发干事创业的活力。

围绕特定主题，建设一个新区，这样的做法不乏先例，但却不能成为佛山照搬的理由。

原因在于，国内不少新区成立于开发程度较低的土地之上，有条件在一张“白纸”上作画。因此很多新区经历过筚路蓝缕的阶段，从路灯、公交车都缺乏的阶段发展起来。

“白纸型区域”的好处非常明显：不会过分伤害新区土地上原有行政区的利益和积极性，同时发挥空间大。

而从佛山实际情况来看，三龙湾仅有93平方公里，与常规的各类新区处在不同量级上，甚至仅相当于国内一些知名新区内部的功能区。同时，三龙湾土地开发早，很难找到空白地区，各区对各自的片区也早有计划，在一定程度上边界林立、死角多。

对这样一个涉及多个区域的成熟片区再次“切割”、划出一个新区，就意味着新区将失去直接从三个区输入的发展动能。很多基础工作也要从头抓起。这需要耗费大量时间，而佛山现在最怕的就是浪费时间。

更重要的是，佛山内部也将由此增加三个区和多个镇街与三龙湾的边界，从以往经验来看，这很可能在基础设施、土地开放等层面造成断层和浪费。

另一方面，不成立新区，由谁来统筹推进这个重要的战略平台？三龙湾将举全市之力建设，由三个区中的哪一个区来主抓都不合适，具体工作很难开展。

这就要求佛山要在保持三龙湾原有各片区行政区划、财政管理体制、建设发展主体责任不变的前提下，成立专门的架构、专业的队伍、专注建设发展。现有的三龙湾管委会以及相关的机制体制正是由此而来。

在此背景下，三龙湾管委会对内的主要任务之一，就是成为带动三个区去边界的统筹者。那么，三龙湾靠什么去边界？

唯一的答案，就是发展红利的共建共享。纵观国内各地，没有哪个人居品质高、基础设施完善、经济发达的地区，会成为真正的“三角地”。

前期，三龙湾管委会和三个区共梳理出重点项目共98个，总投资额3516亿元。佛山市委副书记、市长朱伟也在此次挂牌仪式上强调，禅南顺三个区必须坚定信心，自觉在市统筹下，落实属地建设发展主体责任，自觉在审批管理权限、资金、人才、政策向三龙湾倾斜，市直有关部门要加强协调配合，为管委会开展工作创造有利条件。

这些信息都表明，三龙湾将在各方合力推进下，形成一块巨大的“蛋糕”。在这一过程中，边角带来的各类隐形阻碍、界线，将自然而然地随着三龙湾的发展而消失。

这种“市统筹、区建设、齐共享”的模式，将成为三龙湾崛起的关键。

广佛一体化

大湾区背景下的新探索

三龙湾不仅要对内消除边界，还要对外消除广佛之间的边界。后者难度更高，意义更大。

三龙湾地处广佛同城的核心区域，处于“南番顺”交界，属于珠江三角洲几何中心位置。这个广佛的交界地带，如今正在成为大湾区的重要节点。

发挥广佛极点带动效应，加快广佛同城化建设，是佛山贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）最重要的抓手之一。而目前，佛山正是要让三龙湾主动融入广州，消除各类边界，让广佛要素顺畅流通。

此前广佛同城化十年进程中，常常是市场和民间的合作走在前面，两地政府的建设投入跟随在后。

三龙湾则恰恰相反，政府走在了最前面。目前，三龙湾的建设也得到了广州的肯定和支持。

在5月举行的广佛同城化党政联席会议上，两市签署了“共建广佛高质量发展融合试验区备忘录”，提出将推动形成“1+4”广佛高质量发展融合试验区的融合发展格局。

其中，“1”指广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙片区。该片区要最大程度集中广佛优势资源，先行开发、加快启动、重点建设，对标南沙、前海、横琴，将其打造成为粤港澳大湾区核心发展平台、新时代全国同城化发展示范区。

围绕广佛高质量发展融合试验区建设，广佛未来将明确功能分区，实现城市功能、生态体系、交通体系、产业布局“四个一体化”规划。未来，这些一体化建设的成果，都将在三龙湾呈现。

“四个一体化”覆盖了同城化“硬件建设”的各方面，同时还引出了两市在制度共建方面的需求。

例如，两市将按商定比例共同出资设立试验区开发建设公司，作为投资建设主体进行试验区开发建设。此外，两市还提出，将目前在广佛两市部分平台实施的政策措施在试验区复制推广，形成政策叠加效应，在政策创新方面先行先试。　

近年来，全国各地加快推进城市群一体化进程。在此背景下，城市间的同城化、一体化发展方兴未艾。

从东北的沈抚同城、西南的成都德阳同城化，到长三角的宁镇扬一体化、杭州宁波一体化，以及福建的厦漳泉一体化……各地普遍希望，让同城化为推动高质量发展提供动能。

一个城市群内只要有一个强有力的同城化组合，就能产生巨大的推动力。而广佛是粤港澳大湾区内的同城化代表。

跨城交通基础设施建设等方面的成就，是上一个十年广佛同城的代表作。今天，广佛正在向着“轨道交通成网”的方向发展。但比建一条跨城地铁更困难的，是突破更多看不见的界线。

国内一些同城化组合也正在推进轨道交通的跨城建设。但每个城市都清楚，这并非同城化的真正难点。广佛两市对自身的要求，也远不仅是硬件层面的一体化，还包括在制度共建、制度一体化上取得突破。

广佛有底气围绕广佛高质量发展融合试验区建设，提出新时代全国同城化发展示范区这个目标，正是因为两市已经把制度层面的创新突破考虑在内。只有这样，在这个试验区内，两市才有把握打造出能为全国同城化起到示范作用的成果。

换个角度看，广佛携手创造一个有全国示范意义的试验区，三龙湾的发展前景可想而知。

走向珠江口

连接枢纽 佛山再出发

把视线范围从广佛扩大到整个粤港澳大湾区，人们会更加真切感受到佛山建设三龙湾的前瞻性、紧迫性——建设三龙湾，是佛山发展重心向珠江口前移的大布局。

珠江口为什么有吸引力？这是粤港澳大湾区加快发展的必然结果。《规划纲要》要求，以连通内地与港澳以及珠江口东西两岸为重点，构建以高速铁路、城际铁路和高等级公路为主体的城际快速交通网络，力争实现大湾区主要城市间1小时通达。

事实上，自去年港珠澳大桥通车之后，围绕A字形的珠江口，大湾区各地已经纷纷加快行动。为了“抢占”珠江口，各地一方面加速建设交通基础设施，强化基础设施互联互通，另一方面也在布局各类重大平台。

在广州、深圳两大一线城市，南沙和前海两大平台捷报频传。同时，广深还在围绕珠江口加快交通建设。今年4月，南沙大桥正式通车，让广州与东莞等珠江东岸城市的联系更加紧密。在东莞，《东莞市滨海湾新区城市总体规划（2018—2035年）（草案）》刚刚于5月公布，计划形成国际交流合作与科创智慧区等十大功能分区。前不久，东莞还传出有望在滨海湾新区设立大湾区大学的消息。

放眼珠江西岸，珠海横琴新区正在打造促进珠江口西岸地区产业升级发展的新平台。而在中山，随着深中通道建设的推进，中山翠亨新区关注度不断提升，正在加快集聚创新资源。

随着珠江口各片区加快形成紧密联络的交通和平台，而大湾区的客流、物流、信息量、资金链也正在流入新的渠道，产生化学反应。

哪座城市不跟上这样的趋势，就可能失去先机。相比广州、深圳、珠海、东莞、中山等地，佛山与珠江口有一定距离，特别是佛山的传统城市中心更是如此。因此拥抱珠江口对佛山来说，尤为迫切。

打开地图，佛山要拉近与珠江口的距离，最短的路径就是与广州南站这一全国重要的交通枢纽打成一片。回到2017年，当佛山市提出建设三龙湾的决策时，各地聚焦珠江口的趋势尚未明显；但时至今日，对接广州南站对于佛山的重要性已经无人质疑。

另一方面，对于作为“千年商都”的广州来说，交通枢纽功能是其城市活力的重要来源。2019年广州市政府工作报告强调，广州将加快枢纽型网络城市建设，发挥中心城市集聚辐射带动作用。佛山通过建设三龙湾，积极向广州南站乃至整个广州靠拢，恰恰为广佛两市找到了一条共赢之路。

在此前的广佛同城化党政联席会议上，两市宣布将合作共建先进装备制造产业等四个万亿级产业集群。未来，四个产业集群所集聚的客流、信息流等要素，将从广州南站出发，面向珠江口迸发出来自三龙湾、来自广佛的发展动能。

（来源：南方日报 记者：赵越）