高水平编制城市规划绘就美丽佛山画卷
发布时间：2020-01-23 09:10 来源：佛山日报
党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，也对坚持和完善生态文明制度体系进行了专门论述。市自然资源局深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，奋力推动全市自然资源事业高质量发展。
近日，市自然资源局党组书记、副局长周霞接受佛山传媒集团联合采访组专访时表示，该局统一履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。国土空间规划管理是推进落实国家治理体系和治理能力现代化的重要载体和抓手，市自然资源局聚焦发展所需、民心所向，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，坚定不移推进生态文明建设，建设高品质的城市形态，塑造独特、鲜明、有魅力的城市面貌，不断提升城市治理能力，推进城市治理现代化。
系统谋划 优化城市空间结构
党的十九届四中全会提出，加快建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线，完善主体功能区制度。
“作为佛山未来国土规划管理的依据，《佛山市国土空间总体规划（2020-2035）》相关编制工作已经全面启动。”周霞介绍，长期以来，佛山发展的活力主要在区镇，各个区镇的规划存在多规管控重叠的情况，同时土地开发强度大、新增建设用地空间及耕地补充资源不足等问题比较突出。借助新一轮国土空间规划编制工作的契机，市自然资源局要理顺各种空间关系，把区镇的各类规划与市国土空间总体规划真正融合在一起，贯彻落实新发展理念要求，通过科学划定三条控制线，合理布局生态空间、生活空间和产业空间，形成国土空间规划“一张图”，真正发挥规划的战略引领、空间统筹作用。
为了把握住新一轮国土空间规划的机遇，高水平高标准谋划佛山未来发展，市自然资源局成立专家咨询组，邀请多领域专家广泛参与规划编制、信息系统建设、政策制定、咨询论证等工作。周霞表示，佛山国土空间总体规划编制应该将佛山的发展定位放到粤港澳大湾区和广佛极点城市中考量，既要考虑广佛全域同城化，又要重点谋划三龙湾和珠三角枢纽（广州新）机场等重点战略地区的部署，兼顾管控与引导，优化城市空间结构，提高土地利用效率，强化土地资源精准供给。在编制过程中把握“五个一”，做实“一张表”，全面摸清佛山市资源家底；绘就“一张图”，构建全域统筹发展格局；算好“一本账”，优化全域各类空间资源配置；建立“一体系”，全面落实规划实施的保障机制；建立“一系统”，构建国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统。
摸清“家底”确权登记自然资源
党的十九届四中全会提出，全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度。市自然资源局将如何贯彻落实好？
对此，周霞表示，我市将全面铺开、分阶段推进自然资源确权登记实现自然资源统一确权登记的法治化、规范化、标准化、信息化。
2019年，市自然资源局第一次就全市自然资源资产情况向市人大常委会作汇报。就林业资源来讲，我市现有自然保护地66个，其中县级自然保护区1个、国家级森林公园（地质公园、风景名胜区）1个、国家湿地公园（试点）2个、省级森林公园2个，市县级森林公园和湿地公园58个。
“开展自然资源统一确权登记，明确自然资源所有者和所有权边界等，才能实现对自然资源有效监管和严格保护，保障生态安全和资源安全。例如，生态型和自然修复型河心岛将会作为全民所有的自然资源资产进行产权登记，这样就能保障河心岛生态修复的成效能够一直持续下去。”周霞透露，市自然资源局计划从2020年起用5年时间，首先对国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地，以及江河湖泊、生态功能重要的湿地和草原、重点国有林区等具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，再逐步实现对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等全部国土空间内的自然资源登记全覆盖。
重点突破 绘就美丽佛山画卷
党的十九届四中全会提出，健全生态保护和修复制度。统筹山水林田湖草一体化保护和修复，加强森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态保护。
近年来，我市深入学习贯彻习近平生态文明思想，认真落实中央及省加强生态文明建设的决策部署，市委市政府早谋快断，坚定不移将生态文明建设作为重点工作，市自然资源局将生态环境建设作为重点突破口，系统谋划实施城市升级、城市治理、自然生态文明建设等系列生态行动。
周霞介绍，市自然资源局认真组织实施《佛山市自然生态文明建设专项规划》《佛山市建设大湾区高品质森林城市工作方案（2018—2022年）》，广泛开展大规模国土绿化行动，狠抓各项重点生态工程建设，打造我市“三屏、六楔、两脉、两环、两网”多层次生命协同的自然生态格局。2016年以来，全市累计完成新增造林绿化面积约7.56万亩。全市建有生态景观林带873公里，与1654公里绿道串联成网，构建立体、复合的生态廊道。与此同时，系统全面实施河心岛生态修复计划，持续推进一环生态圈规划建设，千亩万亩公园市级统筹、区属地实施等工作均已取得一定成效。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。周霞表示，市自然资源局将进一步发挥自然资源制度优势，与时俱进提升自然资源治理能力，围绕市委市政府中心工作，重点做好国土空间规划编制，全力助推佛山三项省级改革试点；强化自然生态整体保护，推动自然生态文明建设专项规划各个项目落地实施； 坚持以人民为中心的发展理念，做好不动产登记、建设工程项目审批制度改革、提升自然资源管理信息化水平等工作； 以逢山开路、遇水搭桥的勇气，确保各项工作任务高标准、高质量完成，为佛山绘就美丽画卷，使佛山成为近者悦远者来的城市。
（来源：佛山日报 记者：吕嘉怡）
