第二产业再创新高 佛山做对了什么？

前三季度，佛山第二产业成绩突出。图为智能制造企业华数机器人在“互联网+”博览会展示的产品。资料图片

一座城市前三季度的经济表现，已基本能决定一年的成绩单。

今年前三季度，佛山完成地区生产总值7931.79亿元。回看近三年，佛山前三季度GDP从2017年的6870.74亿元、2018年的7283.85亿元，直到今年首次接近8000亿元大关，实现了三级跳。

工业强则佛山强。数据显示，前三季度，佛山第二产业成绩突出，总量走在杭州、西安等国内不少经济强市前面。

在较大的经济总量上，佛山仍能实现稳中向好的发展态势，这座城市做对了什么？放眼更远的未来，佛山实体经济还将有哪些重要的新机遇？

佛山第二产业增加值

领先杭州西安无锡宁波

近日，佛山市召开经济分析会并透露，前三季度，佛山GDP达7931.79亿元，增长7.0%，增幅分别高于全国、全省0.8个和0.6个百分点，体现了经济运行保持总体平稳、稳中向好的发展态势。

在此期间，佛山三大产业总体平稳，第二产业增加值为4605.93亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值增长7.3%，比全省高2.8个百分点，排珠三角第二位。

成绩来之不易。就在今年7月召开的佛山市上半年经济分析会上，佛山市市长朱伟还强调，下半年佛山要全力以赴稳增长，狠抓工业经济稳增长、固定资产投资提升等任务，使出浑身解数实现经济增长目标。

佛山的努力收效明显。从GDP来看，佛山高于不少省会城市，并与个别万亿级城市十分接近。以去年GDP首破万亿的郑州为例，经初步核算，前三季度郑州全市GDP完成8050.7亿元。这个数字仅超过佛山约119亿元。

在佛山的一连串成绩之中，“第二产业增加值4605.93亿元”最值得关注。第二产业包括采矿业、制造业，以及电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业。因此一座城市的第二产业规模，堪称其实体经济实力最直接的体现。

而今年前三季度，佛山第二产业表现强悍，超过不少省会城市。杭州就是一个例子。前三季度，其第二产业实现增加值3510亿元，增长4.3%，绝对值低于佛山1000亿元以上，增速也低于佛山。

在杭州身后，不少省会城市的第二产业增加值与佛山之间距离更大。以西安为例，前三季度第二产业增加值为1965.98亿元。

杭州是“万亿俱乐部”的老牌成员，一些同属此列的城市也未能在第二产业上超过佛山。

以无锡为例，今年前三季度，该市第二产业增加值为4170.37亿元，低于佛山400多亿元。

与无锡同在长三角的宁波，是佛山长期对标城市，其第二产业实现增加值4105.6亿元，被佛山拉开了超过500亿元的差距。

增加值是产业规模的直接反映，虽然其无法完全反映产业高质量发展的所有维度，但仍然是判断经济发展情况最主要的指标之一。

佛山在第二产业增加值上的抢眼表现，流露出这座城市实体经济的澎湃力量。

实体经济稳健增长背后

政策密集落地推动工业发展

当前佛山实体经济的稳健增长是如何实现的？

回顾第一季度和上半年，佛山第二产业增加值增速分别为6.2%、6.4%，而前三季度则增至6.7%。在三个重要节点上，第二产业增速走出了不断上升的轨迹。

在这一轨迹背后，粤港澳大湾区的建设、广佛同城化建设进一步深化等宏观环境的变化无疑带来了独特作用。

同样值得注意的一个发展动力，来自佛山内部。近两年来，佛山围绕高质量发展出台了一系列产业促进政策，并加紧抓落实。

单一的政策力量有限，机制体制的效应则不可忽视。这些政策从各个维度出发，不断改善着制造业发展的机制体制环境——这同样是今年前三季度佛山实体经济保持较好增速的原因。

第一个政策关键词是营商环境。仅在今年，佛山就先后出台《佛山市“证照联办”改革实施方案》《佛山市商事主体住所登记管理办法》等政策，进一步强化了对创业、投资的支持。

其中，“证照联办”是进一步破解“准入不准营”，激发市场主体活力，加快推进政府职能深刻转变的新举措。对于中小民营企业众多的佛山来说，这一领域的改革受益者广泛。

科技创新是又一焦点。近两年来，佛山在创新领域的投入日益增大，在季华实验室等重大科研载体加快崛起的同时，佛山也在积极推行新一轮系统化的创新工程。

建设国家创新型城市就是这一领域的主要抓手。今年4月、5月，《佛山市建设国家创新型城市实施方案（2013—2020年）》《佛山市全面建设国家创新型城市促进科技创新推动高质量发展若干政策措施》等政策文件先后印发，提出一系列落地政策，拉开了佛山全面建设国家创新型城市的大幕。

放眼未来，佛山财政资金对于创新体系的投入将越来越可观。10月，佛山市科技局公布了《佛山市创新创业引导基金管理办法（征求意见稿）》，希望提高引导基金运作效率，加大力度支持创新创业发展。

佛山的另一发力点，是促进工业投资。推动工业投资可持续发展，始终是佛山促进工业经济稳增长、增强经济发展后劲的主要力量。近年来，佛山工业技改投资走在全省前列，本身就与政策激励有关。

今年，佛山围绕企业扩大工业投资，先后出台《推动佛山工业投资可持续发展实施细则（2019—2020年）》《佛山市工业企业技术改造固定资产投资奖补实施方案（2019—2021年）》两份文件，提出优先保障重点工业项目用地等一系列举措，为工业投资再添了一道保障。

一系列政策的密集落地、狠抓落实，不仅是佛山第二产业加速发展的原因，也是佛山经济发展中的新亮点。

两大省级实验区+两大市级平台

全新支撑体系正在形成

10月28日，固定资产投资总额超过5.2亿元的华腾芯城项目在佛山顺德动工，计划打造成为高端专业芯片产业发展基地，预计可引入超过100家企业，达产后年产值超过8亿元。

下一步，佛山实体经济还将迎来哪些新的支撑？受益于广东省高质量发展体制机制改革创新实验区政策的华腾芯城项目已经给出了答案。

一座城市实体经济的竞争力，既要看千千万万家企业的活力，也要看大型平台载体的集聚力。随着广东各地抢抓粤港澳大湾区建设，各地发展实体经济的落脚点，很大程度放在了平台建设上。

佛山也不例外。来自省级层面的支持，正在为佛山打开建设新平台、形成新支撑的窗口期。

去年，顺德区获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区，短短一年多来累计完成土地整理15461亩，为制造业高质量发展腾挪出宝贵空间。

今年前三季度，顺德区GDP实现2565.7亿元，在总量大的前提下仍保持了7.2%的增速，高于全省、佛山全市平均水平，固定资产投资、地方一般公共预算收入等主要经济指标排在全市第一。

佛山承担的另一省改革创新实验区任务，花落南海区。今年8月，南海公布了获批创建省城乡融合发展改革创新实验区的消息。

围绕该实验区，南海将全方位谋划推动城乡建设、产业发展、农村集体经济、基层治理等各领域的系统改革，率先探索建立都市圈城郊经济发达地区城乡融合发展体制机制和政策体系。

两大省改革创新实验区落地佛山，为佛山实体经济提供了具备独特优势的平台，加速形成着经济发展的新支撑。而佛山市层面对于重大平台的建设，今年也进入了新的阶段。

今年6月，经省委编委批准，佛山中德工业服务区管委会加挂三龙湾管委会牌子，统筹推进中德工业服务区、三龙湾高端创新集聚区工作。

三龙湾是广佛高质量发展融合试验区的组成部分，也是佛山参与打造“广佛极点”的核心。在挂牌前夕，三龙湾已梳理出98个重点项目，总投资3516亿元，并计划先期启动一批重点项目，有序有力推进。

就在三龙湾管委会挂牌后不久，佛山高新区体制机制优化创新发展大会召开，佛山市向五区授予园区管理局牌匾。集聚了佛山大部分先进制造创新资源的佛山高新区，与三龙湾一起，成为全市最重要的创新平台。

放眼未来，佛山制造业、佛山实体经济将如何实现新的突破？在两大省改革创新实验区与两大市级平台的共振中，佛山将迎来答案。

（来源：南方日报 记者：赵越）