向智造进阶 佛山制造转型升级路在何方

调研报告

制造业是佛山经济的命脉，是构建现代化经济体系“稳”的根本、“进”的基础。推动佛山经济高质量发展，制造业是主战场。作为制造业大市和全国唯一制造业转型升级综合改革试点城市，佛山大力推动制造业转型升级，推动“佛山制造”向“佛山智造”“佛山创造”转变。面对复杂多变的经济发展形势，佛山制造业转型升级取得了什么成效，面临哪些困难，该往何处去？

近期，佛山市政协围绕推动佛山制造业转型升级开展了专题调研。通过召开座谈会、实地调研、走访交流、个别访谈和问卷调查等形式，分别听取有关职能部门和40多位企业家代表的意见和建议，形成了专题调研报告。

成效

制造业加速转型成为全国“新地标”

佛山市委、市政府坚持制造业立市、制造业兴市不动摇，坚持以供给侧结构性改革为主线，以民营经济为主体，以先进制造业为主战场，以智能制造为主攻方向，扎实推动制造业从数量扩张向质量提高的战略性转变。尤其是国家制造业转型升级综合改革试点工作开展以来，佛山认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深化“放管服”改革，通过深入开展“企业暖春行动”和民营企业家大会等活动，制定出台“佛十条”和促进民营经济高质量发展“1+3”政策等文件，想方设法为企业减税降费，取消和调整218项权责事项，努力优化提升营商环境，推动佛山制造业加速转型。

经过几年努力，佛山机械装备、家电、家具、陶瓷、金属加工等传统行业优势持续巩固，光电、新材料、生物制药、机器人、新能源汽车等新兴产业蓬勃发展，制造业结构逐步迈向中高端，民营经济活力进一步激发，正朝着建设面向全球的国家制造业创新中心奋进，成为引领全省乃至全国制造业转型升级的“新地标”。今年1-6月，全市实现规模以上工业增加值2205.9亿元，同比增长7%，在全省排名第二。

与此同时，在诸多因素影响下，佛山制造业转型升级也面临一些亟待解决和需要高度重视的问题。包括企业家转型升级信心不足，普遍存在“不敢转、不愿转”心态；企业发展空间不断被压缩，“用地难”问题日益凸显；营商环境仍需改善，政府服务未能完全满足企业需要；人才政策不够完善，政府人才政策与企业需求不一致；企业经营成本居高不下，对减税降费政策的获得感不强；　产业政策对小微企业的支持有待加强等。

建议

自我革命，坚定推动制造业转型升级的信心

首先，企业家作为市场主体要树立信心。佛山企业家有句口头禅，“有信心未必会赢，没信心就一定会输”。经过几十年发展，佛山制造已享誉国内外，我们有一批领先的产业集群，如机械装备、家用电器、铝型材、家具、陶瓷建材等优势行业；　我们有一批非常有实力的龙头企业，如美的、碧桂园、蒙娜丽莎、凤铝、万和等；我们有一批脊梁企业和细分行业的龙头企业，如国星光电、利泰、欧神诺、一方制药、健力宝，以及中南机械、菱王电梯、伊戈尔电气等；我们在地级市中拥有最多的知名品牌，如佛山陶瓷、禅城电源、张槎针织、南海铝材、盐步内衣、南海半导体照明、北滘家电等；我们还有一批近几年成长起来的高新技术企业和先进制造业，比如宏石激光、科达洁能、科力远等。可以说，我们在应对未来竞争中已有明显优势，这是我们的底气，面对暂时的困难，我们没有理由缺乏信心。

其次，政府要给企业“信心”。“信心比黄金更重要。”上面所提问题，其实很多是“老生常谈”，但我们一直未能很好地解决，长此下去，企业和人才将对佛山失去发展信心。所以，政府要加大政策扶持力度，采取切实有效的措施，在各个方面帮助企业渡过难关，以激发市场活力、释放市场力量为导向，“刀刃向内”自我革命，不断优化经济运行政策环境，切实解决好佛山制造业发展壮大所面临的困难和问题。

集聚发展，构建一批高质量有特色的产业平台

从各地制造业转型升级的经验来看，中小型传统制造业必须集聚发展才有出路。要借鉴推广先进地区建设特色产业园区的成功经验，统一规划、统一建设、统一管理，打造一批具有佛山优势传统产业特色的专业园区，妥善解决传统产业普遍存在的生态保护、安全生产等问题，让企业安心发展，同时为新兴产业腾出空间发展。按照“多规合一”要求，强化区、镇（街）统筹力度，深入推进村级工业园连片整合、连片开发，向周边镇以上核心园区聚集，形成核心园区带动村级工业园区健康发展、村级工业园健康发展促进核心园区地位更加巩固提升的互动互补的良好氛围及产业发展的良好生态。此外还要高标准规划、高质量建设一批生产性服务业公共服务平台、创新平台。

总之，在考虑制造业向何处去的问题上，必须明确传统制造业的出路就是集聚发展，就是要建设特色专业园区，为优质传统制造业“筑巢”，让它们扎根佛山、建设佛山。

抢占先机，更加突出智能制造的转型升级方向

面对土地、劳动力成本、环境保护、安全生产等压力，以及消费者对产品质量、安全和个性化的不断追求，发展智能制造才是佛山制造业转型升级的最重要方向，各级政府和广大企业应该在这方面花更大的力气。

大力推进信息化改造。支持传统制造业企业引进先进信息化、智能化生产设备和技术设备，鼓励企业运用信息化技术改造生产工艺和业务流程；实施“互联网+”行动计划，推动制造业企业“上网”“触电”，进一步优化企业生产供应链，抢占互联网经济发展的制高点。

加快推进“机器换人”。佛山打造国家制造业创新中心，不能建立在依靠大量劳动力尤其是低技能劳动力的基础上，必须加快推进“机器换人”。要把实施“机器换人”行动作为落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》　的具体行动，大力引导和支持汽车制造、纺织、家具、五金、建材、陶瓷等行业企业“机器换人”，进而促进机器人产业集群加快发展，构建机器人设计、制造、销售相互促进的产业格局。

大力推动企业提升创新能力。只有形成企业创新的常态机制，转型升级才能取得成功。

要推动企业尤其是大型骨干企业普遍建立研发中心和创新平台，加大研发投入，在产业共性和关键技术突破上持续用力；鼓励企业参与新型研发机构、孵化器和加速器、公共服务平台等建设，在提供创新服务中提升自身水平；　善用节能减排机制倒逼企业提升创新能力，推动企业在降低能耗、减少排放中提高技术水平。

对标一流，进一步打造佛山营商环境新优势

首先要继续提高审批办事效率。政府各部门要创新理念，改变以往“层层审批、层层排查”模式，转变为“信任在先、告知承诺”审批模式。近期要重点突破商事登记改革、工程报建、“一门式一网式”改革等领域，让企业感受到改革实惠。

二要制定更加适用的人才政策。既要从战略高度出发，引进高端人才、优秀团队，也要兼顾企业发展的现实需求，不拘一格地吸引企业所需人才，为各类人才营造良好的工作生活环境。

三要继续挖掘企业降成本办法。学习江浙地区做法，大胆探索试行分类留抵税额退税制度，切实降低企业税收负担；实行弹性社保申报管理制度，进一步降低用工投入成本；继续降低企业“五险一金”缴费比例，允许企业因用工人数调整相应减少社保缴纳规模；探索高层次人才个人所得税分期缴纳制度等。

四要提高产业政策科学性。借鉴深圳经验，探索向社会购买服务的“中小微企业服务券”模式，针对不同类型企业的实际需要提供精准服务；适当降低各种奖励扶持政策申报门槛，向中小微企业倾斜；探索运用大数据等技术，及时准确为企业推送政策信息，实现政策信息供需有效配对。

（来源：佛山日报 根据市政协专题调研报告整理）