佛山：创新平台建设要从生产走向生活

禅城季华商务带作为城市主干道以及多个产业的集聚区，助力佛山吸引高端创新要素和提升城市品质。（南方日报记者戴嘉信 摄）

在8月6日召开的中共佛山市委十二届八次全会上，佛山提出要充分发挥广佛极点引领带动作用，不断增强大湾区建设的支撑力。对此，中山大学地理科学与规划学院教授李立勋接受南方日报专访时表示，佛山发展基础扎实、动力强大，属于生产基地型城市，在功能结构、发展路径与发展方式上均富有特色。“佛山与广州携手打造粤港澳大湾区发展极点，对外围地区具有带动性、示范性、引领性。”他说。

作为佛山参与粤港澳大湾区建设的重大战略平台，三龙湾和佛高区的建设在全会中得以详细部署。“平台对于城市发展尤为重要。它是城市吸引外部高端创新要素、彰显区域地位的重要依托。”李立勋表示，创新平台的建设要从生产走向生活，从基本生产要素配套走向高端生活要素配套，从基础性设施建设走向社会环境和体制机制建设，“这些变化就是由单一产业园区向一个产城人融合地区的升华。”

广佛产业合作并非单纯产业分工

南方日报：在粤港澳大湾区城市群中，佛山应该如何找准自身定位，发挥自身发展优势？

李立勋：大湾区内各个城市各具特色。其中，佛山的特色主要体现在以下几点：从经济规模与发展水平来看，佛山经济体量大，这代表它发展基础扎实，发展动力强；从城市功能与产业结构来看，佛山有别于广州、深圳等城市，是一个区域性而非中心性城市，是一个生产基地型城市，且其内生动力、发展路径更趋向于地方基地型，自下而上的民营经济发展动力非常足。因此，综合来看，佛山在功能结构、发展路径、发展方式方面都富有特色。

南方日报：对比大湾区各个城市，与广州联系紧密是佛山的特色优势。那么在大湾区建设过程中，佛山应如何从自身基础出发，打好广佛同城特色优势牌呢？

李立勋：有专家提出，广州、深圳等中心城市之所以能成为创新中心，是因为有佛山、东莞这类制造业城市提供支撑。虽然珠三角地区的发展路径更倾向于外向型。然而在当下这种发展环境下，城市内生动力更让人关注。结合佛山城市发展特点来看，这其实是佛山的机遇期。

首先，佛山要在广佛同城概念下来看自身在大湾区中的定位。《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）提出，要发挥广州—佛山强强联合的引领带动作用，要加快广佛同城化建设。同时，《规划纲要》提出支持佛山等城市充分发挥自身优势，深化改革创新，增强城市综合实力，形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

我认为，佛山与广州携手打造大湾区发展极点，对外围地区具有带动性、示范性与引领性。因此，佛山要思考如何通过联合广州培育极点，来提升自身实力以及在全球市场中的角色定位与能级。

在这之下，佛山要更注重发展先进制造业，要以科技创新推动新旧动能转换、支撑产业转型升级。现在，我们讲制造业的发展，要着眼整个产业链，而不是单一生产环节。因此，广佛合作不能限于简单的产业与生产环节分工，更要通过制造业转型升级，打造佛山制造与科技创新的优势，支撑广佛构建大湾区发展极点。

佛山应打造高品质连片创新载体

南方日报：现在，粤港澳大湾区内多个城市正将创新要素往珠江口聚拢。对于不靠海的佛山而言，这是否意味着更大挑战？

李立勋：我们现在所谈的粤港澳大湾区是个大概念，而非单纯物理意义上的临海。佛山在大湾区中的地位，不是以物理定位决定的，而是由经济实力、发展水平、扮演角色决定。现在，城市各类创新资源要素往珠江口聚拢，主要是因为环珠江口正好是珠三角发展相对超前的地方。过去，珠江口一度远离中心城区，用地控制严格。因此，珠江口地区原来并不是发展中心，现在却有着大量优质的开拓空间。

那么，佛山要应对这一发展态势，应注意以下几点：首先是培育壮大好优质载体。往珠江口聚拢的资源要素需要高品质连片的新载体承接，佛山要发展好这一类载体，例如三龙湾、佛高区等。这就类似于东莞的滨海湾新区、深圳的前海、中山的翠亨新区等。

其次，佛山要提高交通枢纽特性。一方面，佛山要争取交通枢纽项目落地；另一方面要加强与大区域交通枢纽城市的连接，提升交通枢纽特性。

此外，佛山还要优化区域发展格局。要进一步推动禅城、南海、顺德等中心城区的发展，实现城市形态和发展动力的更新。另一方面，要有效激发高明、三水发展动力。从更深层次来看，佛山有三龙湾、佛高区等战略推进地区，有佛山西站、珠三角新干线机场等重要交通枢纽。佛山需要进行更多元的考虑，通过优化空间结构、发展模式来保持整体发展动力。

南方日报：佛山多次提出，要举全市之力加快建设三龙湾和佛高区两大战略平台。对此，你有何建议？

李立勋：重大平台建设对于城市的发展尤为重要。如今，城市吸引外界高端创新要素、彰显区域地位，均要依托重点平台。过去，城市竞争靠生产成本、企业与市场，将来必然是靠平台。

当前，创新平台建设越发要强调“从生产走向生活”，即从基本生产要素配套走向高端生活要素配套，从基础性设施建设走向社会环境和体制机制建设。这些变化就是由单一产业园区向一个产城人融合的地区升华。

平台怎么吸引高端创新要素集聚？一是要有良好的生活品质，因为现在高端创新要素强调生产与生活结合；二是要与信息化、科学创新、金融投资融合，打造宜居宜业宜创新的良好平台软环境；三是要通过完善体制机制配套建设以打造良好的营商环境。

产业同城应充分发挥市场作用

南方日报：今年5月，广佛同城化党政联席会议审议通过一系列政策文件，明确两市要合作共建装备制造、新一代信息技术、汽车、生物医药健康四个万亿级产业集群。在产业共建方面，两市如何最大化共建效果？

李立勋：广佛同城是个系统性格局性的概念。广佛同城化党政联席会议明确共建这四个万亿级产业集群，一方面是基于两市原有产业基础，另一方面是基于共同使命与战略愿景。广州希望在全球产业发展中有更多作为，需要广佛深入合作。在选定的这四个领域，广佛共建合作基础比较好，需求比较明显，比较容易找到结合点实现优势互补、优势整合，起到“1+1＞2”的效果。

南方日报：在你看来，两市推动产业共建要抓住哪些关键点？

李立勋：产业同城应以区域一体化为先导，首先就要实现交通对接，然后是实现生活便利往来。就像广佛同城的成效，两地市民感觉最明显。只有生活上实现同城，两市才有可能推进产业同城。

产业发展更多的是市场行为，不是单纯依靠规划推动就可以实现的。如南海区“一汽—大众”汽车项目与广州汽车产业发展本身存在竞争关系，但是项目落地南海后，市场因素就推动广佛两市围绕该项目开展合作，周边区域也自发地做好配套供应和服务。所以本质上来看，产业同城要通过优化配套建设和交通、生活等对接来畅通要素流动、配置渠道，推动市场发挥作用来实现。产业同城的主要动力还是市场，不能单纯依靠规划引导。

讲到广佛产业合作，大家很多喜欢讲“广州服务+佛山制造”。但广佛之间产业关系不应该也不会是简单纵向分工，应该有更多深度合作的格局。产业关系不是完全局限于广佛一个地区，而是要实现全球链接。我们要有意识地引导广佛合作共建，前瞻性地培育一些引领中国制造发展方向的战略性新兴产业，但是更要强调规划引导与市场之间的协同，要面向全球推动产业体系建设。

推动城市更新要点面结合

南方日报：近期，佛山多次提出要优化城市功能、推动城市更新。你认为佛山城市更新与规划的痛点在哪里？接下来如何改善提升呢？

李立勋：一直以来，佛山的经济发展与城市建设具有明显的自下而上的特点，经济中心向区镇下移，在规划管理上表现出“一张蓝图、分别实施、区为主体、属地管理”的特征。这在激发城市发展动力的同时，也为三旧改造等城市更新工作带来较大的成本与挑战。

我建议，佛山在推动城市更新时，首先要有明确的意图、目标，例如提高城市品质、产业品质、空间品质等，要通过规划和城市更新整合城市空间资源，要提高土地利用效率，为新功能、高端要素的发展整合出足够规模的连片空间来。这一系列工作一定不能分散化，而要强力整合。

其次是要优化重组城市空间格局、治理格局。佛山要在既定总体方向下细化目标，即“点面结合”，例如有的要围绕历史文化展开，有的要围绕区域合作展开，还有的要围绕功能培育展开。

此外，佛山要统筹多元力量参与。一方面政府要有序推进，另一方面要积极引导市场主体参与，同时妥善处理好市、区各级各部门参与分工和资源分配分享问题。同时，佛山要抓好工作统筹。这里包括三个层面，即广佛统筹、市级统筹与区域统筹。一方面，佛山要在广佛同城概念下来通盘考虑、铺排工作，包括规划上如何做方案、行动中如何推动，都需要广佛一起协同；另一方面，全市区域范围内要形成统筹格局，在不同领域、不同空间抓住重点体现市级的统筹力度。而区级层面同样要提升统筹力度，以妥善处理，化解好落实层面的相关问题。

（来源：南方日报 记者：王芃琹）