佛山五区要用大湾区视野谋划新发展

图为国家环境服务业华南集聚区。南方日报记者 戴嘉信 摄

“佛山在产业发展方面要力争打造一座‘制造业上的皇冠’，即大力发展生产性服务业，尤其是高端服务业，与广州形成共同竞争、共同繁荣的态势。”近日，暨南大学教授胡刚在接受南方日报记者专访时表示，佛山现在发展生产性服务业，尤其是高端服务业的基础和时机都非常好，“尤其是以广州南站与佛山三龙湾为核心的广佛融合先导区，更是为佛山打造生产性服务业集聚区提供了得天独厚的发展机遇。”

在谈及佛山五区的定位与发展时，胡刚说：“佛山的五个区，它们不仅仅是佛山市的五个区，在整个粤港澳大湾区里，它们都能够结合自身特色发挥功能性作用，其影响力是要辐射全国甚至全球的。”他认为，佛山的五个区都要用粤港澳大湾区的视野来谋划新发展，要有这样的发展魄力，才能找准自己的“湾区定位”。

打造“制造业上的皇冠”利用广佛融合先导区发展高端服务业

南方日报：广佛同城已经走过10个年头。你认为过去10年最大的成效是什么？未来10年需要着重发展的方向又在哪里？

胡刚：在过去的10年，推动广佛同城的重要因素，就是两地产业的互补性。佛山的制造业基础雄厚，广州的服务业很突出，两者强强联合，以市场之手推动了同城化的进展。可以说，广佛同城的第1个十年，两地的合作更多是依靠市场的力量在起作用，而包括广佛地铁等城际交通网络的铺设，则进一步畅通了人才、资本等各类要素资源的流通渠道。

刚刚闭幕的佛山市委全会提到，要探索成立同城化办公室，专职开展广佛同城化日常工作，我觉得这是一个非常好的信号，这意味着在第2个十年，两地政府正在努力打破更多的行政壁垒，推动广佛融合发展。

可以预见，两地在下个十年会有更多的合作、更紧密的连接。在我看来，佛山在产业发展方面要力争打造一座“制造业上的皇冠”，即大力发展生产性服务业，尤其是高端服务业，与广州形成共同竞争、共同繁荣的态势。

所谓生产性服务业，是从制造企业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，贯穿于企业生产过程的上游、中游、下游各环节，分布于“微笑曲线”两端，突出发挥对先进制造业的全产业链支撑作用。随着中国经济进入“三期叠加”的新常态阶段，处在价值链分工体系高端的生产性服务业，正日益成为实现高质量发展的新动能。

工业化会进一步深化产业分工，由于毗邻港澳，又紧靠广州，佛山许多生产企业的外包需求，都会被上述城市所消化。但是，这并不意味着佛山的生产性服务业就没有发展的必要了。事实上，佛山现在发展生产性服务业，尤其是高端服务业的基础和时机都非常好。

一方面，生产性服务业发展与城市的工业化进程紧密相关，佛山的制造业实力很强，大力发展生产性服务业有工业基础；另一方面，广佛两地围绕197公里的边界线，将推动形成“1+4”的发展格局，尤其是以广州南站与佛山三龙湾为核心的广佛融合先导区，更是为佛山打造生产性服务业集聚区提供了得天独厚的发展机遇。我认为，广佛融合先导区释放出来的发展能级，是可以跟广州的天河区、黄埔区媲美的。佛山要充分利用广州南站的枢纽效应，积极推动制造业与服务业互动融合、共生发展，不断催生生产性服务业新业态、新模式。

从区级层面来看，顺德和南海在发展生产性服务业方面的条件比较好，也逐渐形成了一些集聚平台，比如广东金融高新区、国家环境服务业华南集聚区、广东工业设计城、潭洲国际会展中心等。接下来，佛山可以把这些平台做大做强，加强对集聚区的规划引导和跟踪服务，狠抓招商和加强园区运营管理，完善配套服务和功能建设，促进资金、项目、信息等要素以及服务业重大项目、龙头企业向集聚区集中发展，不断强化集聚区的示范、培育和提升作用。

佛山五区要找准“湾区定位”结合自身特色发挥功能性作用

南方日报：在粤港澳大湾区的重大机遇下，佛山应如何打好市级统筹与五区协调发展的“组合拳”？

胡刚：佛山要打好市级统筹和五区协调发展的组合拳，最关键的，就是要处理好“看得见”和“看不见”的手之间的关系，也就是政府与市场之间的关系。

从上世纪90年代到2002年，佛山进行了数次重大的行政区划调整，扩大了城市的发展格局，也提升了城市的发展容量。但是，佛山依然是一个多中心城市。

所谓的“多中心”，即佛山并没有一个强而有力的“市中心”，佛山五区的发展能量都很强劲。在佛山的五个区里，由成千上万的民营企业所构筑的强大市场力量，让佛山事实上形成了五个中心。也可以说，“多中心”就是佛山有别于国内其他城市的特色。

一直以来，佛山都以“多中心”的发展策略进行着城市发展，这种策略促进了内部竞争，但在一定程度上，也牺牲了一些规模经济的效益。在日益重视重大平台、重大项目建设的当下，佛山也需要发挥市级统筹的力量，形成合力去完成一些大项目、大合作。

所以，所谓的市级统筹，归根结底就是政府这只“看得见的手”该发挥什么作用。而佛山的五个中心，其实更多是一种市场力量的体现，即这只“看不见的手”要发挥什么作用。

在我看来，政府的重要作用之一，就是“集中力量办大事”。在粤港澳大湾区里，佛山可以通过加强市级统筹，提升城市的整体品质，让城市变得更加宜居，把基础交通设施做好，打通“断头路”、“断头桥”，做大做强“流量经济”；还有就是规划一些重大平台，目前，举全市之力打造的三龙湾，就是佛山推动市级统筹的佳例。

而市场的重要作用，就是优化资源配置，简而言之，就是五个区要进一步释放市场的活力，充分发挥“看不见的手”的力量去调配资源，要“放水养鱼”，也就是要进一步扶持壮大民营企业，抓住制造业的根基不放松。

我特别想强调的一点是，佛山的五个区，都要用粤港澳大湾区的视野来谋划新发展，它们不仅仅是佛山市的五个区，在整个粤港澳大湾区里，它们都能够结合自身特色发挥功能性作用，其影响力是要辐射全国甚至全球的。五区要有这样的发展魄力，才能找准自己的“湾区定位”。

他山之石未必能攻玉充分发挥自身优势解决问题

南方日报：近年来，包括佛山在内的许多珠三角城市，频频与长三角尤其是浙江、江苏等省份相互调研取经，对此你怎么看？

胡刚：长三角地区主要受中原文化影响，文化影响因子比较单一，因而呈现出“强势政府+市场经济”的特征；而珠三角地区，由于靠近港澳，受外来文化影响较多，再加上自身具有的广府文化、潮汕文化、客家文化、中原文化等，就形成了“多元文化+市场经济”的特征。

“强势政府+市场经济”的发展特征，能够提高决策和执行的效率，具体而言，它能让政府的政策在自上而下推行的时候，遇到的阻力更小，推动起来更加高效，尤其是在执行层面上能够更快地落地生根，这也是像最近垃圾分类这样牵涉面广、系统性强的政策，能够迅速在上海、苏州等城市推行的根本原因。

而多元的文化结构，则会促使政府在出台相关政策的时候，更加考虑政策的适用性和实用性，在推行时也更多地会以一种“协商”的口吻去进行。最典型的表现，就是珠三角的省市在推行一些全新的政策时，会先做几个试点，等试点成熟了，形成了经验，再由点至面地铺开。

事实上，这两种特征并无高下好坏之分。对于一个城市而言，更重要的是有没有采取适合自身发展情况的方法论，去解决自身发展的问题。

粤港澳大湾区是由香港、澳门以及包括佛山在内的珠三角9个城市组成的集群，这些城市汇聚了来自全国甚至是全球的人，天南海北的人聚在这里，让丰富多彩的文化得以碰撞，这是城市的活力之源、创造之源。而一直以来，正是凭借着“多元文化+市场经济”的特征，才让粤港澳大湾区内的11座城市始终对市场保持着较高的灵敏度，也始终能够碰撞出更多发展的活力，进而带动思想的创新、发展的创新和制度的创新。

他山之石，未必能用来攻玉。我认为，在一些涉及技术应用的具体事项上，佛山可以充分借鉴江浙一带的做法，提升做某一件特定事情的效率。但是，在涉及复杂性、系统性的事务时，佛山还是应当充分结合自身条件，充分发挥自身的创新优势去解决问题。

（来源：南方日报 记者：罗琼 受访人：胡刚 暨南大学教授）