广佛全域同城化“十四五”发展规划发布

广佛 “一区、三轴、一环”空间格局示意图。/佛山市发展和改革局供图

8月16日，《广佛全域同城化“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）正式发布，提出未来五年广佛地区将打造成充满活力的粤港澳大湾区世界级城市群重要极点和城市间高质量同城化发展的示范区。

空间

加快探索融合试验区边界去行政化

“十四五”期间，我国区域统筹协调发展进入关键期。《规划》首次提出打造协调均衡的“一区、三轴、一环”同城化空间格局。

“一区”是指南北向的广佛全域同城化引领区，沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

“三轴”是指东西向的广佛全域同城化发展轴。其中，“中部核心发展轴”打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区，“南部新兴发展轴”打造具有新时期内涵的“南番顺”城镇群，“北部绿色发展轴”打造生态文化旅游集聚区和广佛北部制造业基地。

“一环”是指广佛全域同城化联动发展环，串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽（广州新）机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

这一空间格局主要以城市功能对接耦合为核心，链接各大交通枢纽和发展平台，推动城镇空间、产业空间、生态空间协调发展，有助于将广佛作为一个整体谋划各项工作。

在保障措施方面，两市将成立跨区域的广佛联合规划委员会，科学配置两市空间资源，高效协同同城规划事务。

交通

加速建设国际性综合交通枢纽

“十四五”期间，广佛将抢抓交通强国建设契机，统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施的同城化水平。

《规划》将建设国际性综合交通枢纽摆在首要位置。在打造全球领先的国际航空枢纽方面，构建以广州白云国际机场为核心，珠三角枢纽（广州新）机场为协同，通用机场为补充的广州国际航空枢纽，推动航空枢纽30分钟直达中心城区、1小时通达珠三角城市、3小时联通泛珠三角城市。

对于珠三角枢纽（广州新）机场建设，将推动实现与白云国际机场高铁互联，创建佛山国家临空经济区。

在打造轨道交通方面，广佛将打造轨道交通一张网，重点推进广佛环城际、佛莞城际、佛山经广州至东莞城际、佛山地铁2号线一期进入广州南站、佛山地铁11号线引入广州鹤洞等项目，推动形成轨道交通“一张网、一票通、一座城”，同时探索建立城际铁路与地铁系统制式兼容、互联互通换乘体系。此外，深化道路无缝衔接，实现从“主动脉”到“毛细血管”的全面畅通与无缝对接。

广佛携手参与国际竞争，同样离不开强有力的国际航运枢纽的支撑。《规划》明确支持广州港集团参与佛山内河码头项目合资合作，实施佛山港高明港区高荷码头工程，促进南沙港区与佛山内河码头联动发展，积极发展江海、水铁等多式联运。同时，促进广州港口型国家物流枢纽和佛山生产服务型国家物流枢纽的联动发展，强化佛山港口物流服务功能等。

产业

共建重大创新平台推动营商环境达全球先进水平

“广佛要坚持产业第一、制造业立市，巩固壮大实体经济根基……”《规划》提出，广佛将强化产业链稳链补链强链延链控链协同联动，共同打赢产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。

除加快推进传统制造转型升级外，广佛在未来五年将对数字经济、新兴优势产业、未来产业等加大投入力度。

例如，两市携手优先发展数字经济，推动广州加快建设全国首个区块链发展先行示范区、国家新一代人工智能创新发展试验区，助力佛山争创全国数字经济发展重要理念创新地、技术策源地和实际标杆地。同时前瞻布局未来产业，重点发展量子科技、区块链、太赫兹、天然气水合物、纳米科技等产业，建设一批具有代表性的未来产业重点示范项目，培育高成长企业，抢占未来产业发展制高点。

高水平建设广佛重大创新平台将成为重点。其中，将依托广州南站片区、荔湾国际科技创新产业区、东沙片区及佛山三龙湾科技城，共建广佛科技创新产业示范区。探索设立广佛科技合作专区，支持自贸区、全创区和自创区等先行先试政策在合作专区落地实施。

人才对产业发展起到重要支撑作用。在加强人才合作共享上，广佛将共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养。互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。

同时，广佛将进一步优化产业发展环境，以打破地域分割、清除市场壁垒为重点，加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

民生

加强优质品牌学校在重点交界地区资源投放

“十四五”期间，广佛以均衡普惠、整体提升、区域共享为导向，强化社会保障、社会治理一体化发展，更好满足两市人民对美好生活的向往。

未来五年，广佛将深化教育合作，携手打造教育高地。

《规划》提出，推进基础教育优质均衡发展，积极引入省属和高校等优质教育资源在广佛两地举办基础教育学校，统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。同时完善集团化办学体制机制，培育一批优质特色教育集团，跨市布局一批高水平学校。

依托广州高等教育发达优势，支持佛山根据当地主导产业，建设特色大学和应用型本科院校，加快广东省研究生联合培养基地（佛山）、华南师范大学工学部、广州美院佛山校区等项目建设。

为更好保障两市人民生命健康，“十四五”期间两市不仅扩大优质医疗资源供给和共享，还将加强公共卫生合作、深化医疗服务政策对接。比如，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，吸引港澳优质医疗机构等来广佛提供医疗服务等。

在加快社会保障接轨上，两市将强化就业政策与经济、社会政策衔接，培育新就业增长点，扩大广佛地区就业容量；加强异地居住退休人员养老保险信息交换，实现养老补贴跟着老人走；推动两市市民卡、社保卡互通互用等。

与市民群众生活生产密切相关的还有生态环境治理。“十四五”期间，广佛将携手打造全省生态文明共建示范区。比如，深入开展广佛跨界河流水污染防治攻坚；完善广佛生态廊道，加强跨市交通干线沿线绿化和景观塑造，强化高铁广佛沿线环线整治；持续推动两地企业清洁生产改造，深入推进两地工业园区循环化改造等，共同筑牢生态屏障。

数读

“十三五”期间 广佛全域同城化成绩单

广佛地区生产总值从2015年的2.6万亿元增长至2020年的3.6万亿元，与京沪相当。　　

2020年，广佛经济密度为3.2亿元/平方公里，以全省6%的土地面积和22%的人口贡献了32%的经济总量。　　

广佛先进装备制造和汽车两个产业总规模已超2万亿元。　　

地铁广佛线全线开通，日均客流量提升至50万人次，两市主要衔接路达30条，开通跨市公交线路95条。　　

2020年实现广佛跨城通办事项78大类。　　

16条广佛重点跨界河涌整治全面完成，跨市碧道累计建成17.5公里，共同完成燃煤电厂超洁净排放改造等工作。

（来源：佛山日报 记者：莫璇）