锚定走在前列总目标 扎实推进佛山高质量发展

今年4月，习近平总书记在广东考察调研时强调，要锚定强国建设、民族复兴目标，围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，在全面深化改革、扩大高水平对外开放、提升科技自立自强能力、建设现代化产业体系、促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。佛山作为广东经济大市和粤港澳大湾区极点城市之一，要紧紧围绕“走在前列”总目标强化思想自觉，全面落实省委十三届三次全会精神和“1310”具体部署,奋力推动佛山在高质量发展上干出业绩、闯出新路，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出佛山更大贡献。

高质量发展是着眼未来必须打好的战略主动仗

高质量发展是涉及经济结构优化、新旧动能转换、经济社会协同发展等诸多方面的重大变革，是适应我国社会主要矛盾转变的必然要求，也是经济发展阶段的新主题。作为我国改革开放先行地之一，佛山始终保持敢闯敢干的进取精神，自改革开放以来一路披荆斩棘、锐意革新，从岭南鱼米之乡一跃成为中国制造业强市和国民生产总值超万亿城市。在新的发展阶段，佛山要深刻认识推动高质量发展的重大使命，强化加快高质量发展的责任担当，努力走在高质量发展前列。

在高质量发展这个时代主题下，全国各地笃行不怠、奋勇向前。但各地发展现状、禀赋条件不尽相同，立足自身状况与禀赋优势走差异化高质量发展道路，在新征程中承担各自的责任和使命，是各省市实现高质量发展的必由之路。改革开放以来，佛山坚持工业投资为主体，坚持发展实体经济不动摇，不断健全制造业产业链条、建立配套能力日趋完善的现代工业体系，始终走在提升发展质量的道路上。2022年，佛山全市地区生产总值达1.27万亿元，全市规模以上工业总产值和增加值均位居全国第五位，制造业在佛山经济发展中发挥着顶梁柱的作用。进入新的发展时期，如何将制造业长板锻得更长，加快推动制造业转型升级、形成先进制造业产业体系，顺应新时代新要求加快高质量发展、努力成为制造业高质量发展范例，是佛山应该干、能够干，也必须干好的事。

经济发展是一个螺旋式上升的过程，量积累到一定阶段，必须转向质的提升。目前，佛山正处于“量的增长到了平台期，质的突破还处在酝酿期”，若不加速转向质的提升，发展将陷入停滞甚至出现衰退局面。而酝酿期的突破就在于改革开放，在于高质量发展。从制造业发展质量看，2022年佛山规上工业总产值达2.87万亿元，但也存在产业结构偏传统、先进制造和高技术制造比重偏低、战略性新兴产业不足的问题。2022年5761.8亿元的规上工业增加值中，先进制造业增加值同比增长 3.1%，占规模以上工业增加值的50.6%，低于深圳的67.3%、广州的61.6%、惠州的65.9%，甚至低于全省55%的均值。从发展的协调度看，城乡区域发展不平衡依然是制约佛山高质量发展的结构性难题。禅城、南海和顺德以全市53%的面积贡献了80%以上的GDP和财政收入，而高明、三水相对较弱。与此同时，禅城等三区的土地开发已达较高强度,增量开发空间严重不足，而高明、三水则拥有广阔发展空间。此外，佛山工业集聚度和用地效率不高，产业不成带、工业不连片问题突出也亟待解决。从生态环境质量看，2023年第一季度，顺德、三水空气质量同比恶化，多个污染物指标浓度出现上升，成为制约佛山空气质量全面达标的“拦路虎”。

因此，佛山必须加快转向高质量发展，深入贯彻落实新发展理念，实现更高质量、更可持续、更加协调的发展，这是佛山着眼未来必须打好的战略主动仗。

佛山推动高质量发展具备坚实的现实基础

佛山地处广东省中部、珠三角腹地，是粤港澳大湾区重要节点城市和极点城市之一，是全国第17个、广东省第3个经济总量超万亿元的城市。2022年佛山实现地区生产总值1.27万亿元，居民人均可支配收入6.4万元，具备走在高质量发展前列的坚实基础。

制造业基地享誉世界。佛山坚持制造业立市、兴市、强市，高质量推进制造业当家，是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点。2022年，佛山规上工业总产值达到2.87万亿，2023年将力争夺下3万亿的关口。佛山制造业体系门类齐全，几乎涵盖各行各业，机械装备等传统优势产业基础雄厚，泛家居、装备制造两大万亿集群的“产业功夫”非常深厚，机器人、新能源等新兴产业也蓬勃发展。佛山制造业闻名海内外，产品远销100多个国家和地区。近年来，随着“转型浪潮”掀起，“有家就有佛山造”加快走向世界。

对外开放优势明显。佛山毗邻港澳，具有承东启西的区位特点，是改革开放后中国较早的商品出口基地之一，也是珠三角地区重要交通枢纽。改革开放四十多年来，佛山与港澳往来合作密切，持续深化科技人才等多领域互利合作，并逐步搭建起了“香港+佛山”、“澳门+佛山”合作机制。近年来，佛山积极参与“一带一路”建设，有选择地“引进来”、积极“走出去”，与沿线国家的合作不断走向深入。2020年，佛山外贸进出口总值首次突破5000亿元关口，创造了新的纪录，增速居珠三角九市第一。2022年全市实现进出口总额6637.8亿元，增长7.7%。目前，佛山对外投资企业覆盖全球40个国家和地区，累计吸引1万多家外资企业落户，其中世界500强企业67家。

创新发展成效显著。佛山较早将自己放到了全国范围来对比定位。2012年，佛山市高新技术产业总量不及深圳、苏州的一半，传统产业比重较大，经济发展的质量和效益不高。当年年底，佛山召开创建国家创新型城市动员大会，吹响建设创新型城市号角。2016年，佛山部署打造面向全球的国家制造业创新中心。2018年，科技部、国家发改委发文支持佛山在内的17个城市开展创新型城市建设，同年佛山出台相关行动计划。2021年，佛山建设国家创新型城市正式通过评估，经过数年建设，成功创建国家创新型城市。2022年，佛山市政府工作报告提出要强化科技创新引领，加快建设高水平创新型城市。前不久中国科协发布了2023-2025年度创新驱动示范市（区）名单，全国39个上榜城市中，佛山作为广东省唯一入围的城市位列其中。

激活“三大动力”，再造佛山高质量发展新优势

佛山实现高质量发展，要紧紧围绕“走在前列”总目标强化思想自觉，凝聚落实省委“1310”具体部署的强大力量，深刻领悟习近平总书记对广东“走在前列”的重要要求，锚定“一个目标”、激活“三大动力”，再造佛山高质量发展新优势。

用好用足改革关键一招。自上世纪八九十年代开始，佛山一路闯出了很多全国瞩目的改革做法，从“南海模式”“顺德模式”的独树一帜到民营经济的万马奔腾，佛山改革一直走在全国全省前列。改革是成就佛山发展辉煌、决定佛山前途命运的重要法宝，也是一直以来佛山取得各种亮丽成绩的重要原因。进入新征程，佛山仍要进一步加强与湾区城市改革经验互学互鉴，对标最好最优打造一流营商环境，促进企业创新源泉充分涌流、创新活力充分迸发；优化产业空间布局、谋划构建更为高效联动的产业空间格局；深化国资国企改革和重点领域改革，以改革之力“改”出高质量发展新格局、新气象、新活力。

坚定不移推进高水平对外开放。佛山立足粤港澳大湾区极点城市定位、地处改革开放前沿阵地，一直以来积极开展对外交流合作，是我国经济外向度最高的城市之一。2022年我国进出口贸易总额20强城市排行，佛山位居第15位。立足新发展格局，佛山要紧抓国家“一带一路”倡议和粤港澳大湾区建设的机遇，深度参与“一带一路”建设，加强沿线国家交流合作，探索国际交流合作新机制，全面融入、积极推进粤港澳大湾区建设，持续提升开放型经济水平，同时进一步强化“招大商”理念，面向全球引进和对接各类优质资源，以不断扩大开放赢得发展新优势，在更高水平开放中实现更高质量发展。

着力强化科技创新能力建设。习近平总书记指出，“新一轮科技革命带来的是更加激烈的科技竞争，如果科技创新搞不上去，发展动力就不可能实现转换，我们在全球经济竞争中就会处于下风。”佛山要大力实施创新驱动发展战略，瞄准世界科技前沿，培育、建设和引进国际高端科研机构、前沿基础研究平台，开展关键核心技术攻关，推动科技成果转化。加大财政科技资金投入，发挥财政资金撬动作用，落实企业研发税收优惠政策，带动全社会积极投资科技创新。强化科技创新和制度创新，努力打造先进制造业创新集聚地，建设面向全球的国家制造业创新中心和具有国际影响力的先进制造业创新高地。

(□胡霞 郑烨生 作者分别为广东省委党校经济学教研部主任、教授，硕士研究生）