促进城乡区域协调发展的六大关键词
发布时间：2023-12-07 08:55 来源：南方日报
佛山市推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会提出推进“百千万工程”的“十大行动”，全力创建城乡区域协调发展示范市。
协调发展、融合发展、共同发展是“百千万工程”的重要特点和衡量标准。对于佛山来说，城乡协调融合发展基础较好，在全力创建城乡区域协调发展示范市的背景下，城乡区域协调发展新的路径在哪里？新的着力点和抓手又是什么？以下这六个关键词可能会给出答案。
关键词一：本位观
“百千万工程”核心命题之一就是区域、城乡需要均衡发展、共同发展。佛山城镇化程度高，城乡发展差距小，县、镇、村三级发展比较优势突出，城乡协调发展优势明显。在佛山，城市与乡村之间的差距虽然逐步缩小，但现实需求与资源供给之间的缺口和差距仍然不小，距离较高水平城乡协调发展还有一定的差距。
高水平推进城乡区域协调发展，不能简单认为城就是城、村就是村，一定要从本质上认清楚城乡之间的关系。
城市与乡村，其实只是产业、人口、地理、生态等要素的两种不同组合形态，城乡能够为彼此创造发展的空间和机会。因此需要不断强化、巩固城乡区域协调发展这一本位观念，进一步鼓励城乡之间发展要素的互补和流通，要向城市乡村互补共赢、互为支撑的双向格局迈进。
关键词二：协同推进
“一枝独秀不是春，万紫千红春满园”。佛山发展平衡性、协调性相对较强，县、镇、村三级发展都有比较优势，佛山的城乡区域协调发展，是一场更深层次、更高水平上的全面协调发展。
相对于经济欠发达地区来说，佛山有财力、更有条件形成全市一盘棋的城乡协调发展格局。市直部门间、区与区之间需要步调一致，避免在政策供给和措施用力方向上出现重复循环、恶性竞争等。“十大行动”更要协同推进，在市级层面做好顶层设计的前提下，在积极争取国家、省级层面政策支持的同时，要继续争取更多国家城乡区域协调发展等相关试点任务、重点项目等落地佛山。同时，还要积极总结推广佛山在土地资源瓶颈破解、村级工业园区改造、环境整治、社会治理等基层的创新经验，让佛山在广东“百千万工程”中真正发挥示范区、突击队、主力军作用。
关键词三：运营前置
在佛山的“十大行动”中，百里芳华乡村振兴示范带要统筹美丽经济和美丽乡村建设，推动乡村从“一时美”走向“长久美”，从“个别美”走向“全域美”，要做到既有“面子”又有“里子”。
激发百里芳华示范带的活力和潜力，促进城乡区域协调发展，就是运营前置的重要性和必要性。
运营前置，产业导入落地，数字智治赋能，特色场景落地，要回应“谁来运营、运营什么、怎样运营”之问。
我认为，佛山应充分发挥市场作用，引进专业的策划运营团队，与政府、国企、村集体等构建示范带共同体，打造“六大共同”、实现“八方共赢”。“六大共同”即共同规划、共同平台、共同品牌、共同治理、共同运营、共同人才，以此来实现政府、国企、社会投资方、乡贤、村集体、村民、新乡人、游客的“八方共赢”。
关键词四：外来人口融入
佛山外来人口较多，要加速探索外地人口融入的办法和模式，进一步提升城乡治理的综合水平。一是打破管理体制界限，在规划编制、市政建设、治安防控、环保整治、文教医疗等领域率先实现统一投入、统筹管理；二是结合实际情况，通过“微改造”、培育创新创意新业态等方式优化、提升乡村的功能形态，让其变身为产业孵化器；三是进一步探索完善常住外来人口参与社区治理、村庄议事的有效机制；四是进一步增强外来人口的自我组织和自我管理能力等,以增强外来人口的认同感和归属感，进一步提升佛山城乡治理的综合水平。
关键词五：激活资源
探索与构建佛山城乡区域协调发展的新路径、新格局，首先要更加突出人的因素。农村人口继续向城市流动，农民逐渐向职业身份转换，要将农民受益不受益、满意不满意、幸福不幸福作为衡量工作成败的根本标准。
以流转为主要形式和支点的土地要素，在集中化、经营集约化加速推进的同时，土地资源的资产化、资本化趋势也日益显著。要充分赋予农地在市场化进程中的发展潜能，不断提升乡村发展信息化、智能化，从而使其焕发新的青春，释放新的活力。最后，在更宽范围、更高水平推进土地综合整治和三块地改革，引导建设用地集约、有序、复合利用，激发土地高效利用率。
关键词六：大数据
在“百千万工程”推进过程中，佛山要结合实际制定一套紧贴政策、科学易行、不增加基层负担的评估考核办法。在考核方式上，让内部考核和第三方评估相结合，才能有效地激发广大干部干事创业的精神。
更重要的是，基于考核建立起佛山城乡区域协调发展的动态数据库，构建城乡区域协调发展指数，动态记录、观察佛山实施“百千万工程”的推进进程和效能，利用大数据发现问题、找到差距、总结经验，能为佛山城乡协调发展的相关决策提供数据支撑。
（来源：南方日报 记者：李丁丁）
