扭住制造业当家的四个关键
发布时间：2023-05-22 08:02 来源：佛山日报
党的二十大报告提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新兴工业化，加快建设制造强国。制造业是佛山的立市富民之本。随着制造业当家系列举措的落地实施，一幅制造业当家的全景图正徐徐展开。笔者认为，从当前实际出发，佛山坚持制造业当家，必须牢牢抓住四个关键，以期起到纲举目张的效果。
一是打好先进制造培育牌。先进制造是制造业当家的主体。坚持制造业当家，主要是坚持先进制造业当家。制造业要当家，首先是量的堆头要大，更重要的是在质上要当得了家，这个质，就是制造业的结构、效益、质量。对于制造业，应当不问种类、不问产业链位次，关键看其是否先进，衡量的标准在于是否达到工业3.0以上，是否有较高的产出效益。即便再老的产业，只要实现了现代化生产，就应当鼓励支持；即便再小的企业，只要具有适应市场的充足活力，就应当给予足够舞台。因此，对于想升级的传统制造企业，要给予转型方案、政策支持、融资支持，“扶一把、送一程”。对于战略性新兴产业，其本身已是先进制造业，需要的是产业生态、发展空间，要给予阳光雨露，让其茁壮成长。
二是打好协同创新推进牌。协同创新是制造业当家的动力。没有科技创新驱动，制造业当家难以持久，曾经的工业重镇很可能变成老工业基地。强调佛山要推进协同创新，而不是基础研究、原始创新，这是佛山的发展基础使然，体现了尽力而为和量力而行相结合。佛山有2.87万亿元的规上工业总产值，有超130万的市场主体，创新需求迫切，但佛山高端科研院所还比较缺乏，对产业的支撑作用远远不够，同时绝大多数企业是中小企业，自主创新能力不强，这就决定了佛山的创新驱动发展必须走产业经济视角的“政产学研”协同创新之路，走区域经济视角的“跨城协作”协同创新之路。具体而言，就是要发挥企业创新需求牵引作用，通过政府搭台，扶持一批与制造业紧密相关的创新平台，建立健全“企业出题、科研答题”机制，广泛吸引金融、科技要素参与佛山的产业化，为制造业发展注入源源不断的动力。
三是打好工业投资引导牌。工业投资是制造业当家的后劲，没有工业投资当家，就没有制造业当家。在房地产投资下行形势下，增强工业投资的支撑作用显得更加重要。去年，佛山房地产投资与全国一样处于下降区间，但下降幅度略高于全国；工业投资与全国一样处于增长区间，但增长幅度略低于全国，这折射出佛山投资对经济的拉动力不足，进而影响经济增长后劲。扩大工业投资，主要两条路径，存量上进行工业技术改造，包括数字化改造、节能排污改造等，增量上扩大生产线，包括新增厂房、新办企业等，归根到底都是扩大社会再生产，考验的是企业对未来扩大投资的信心。佛山要完整准确贯彻党中央、国务院关于发展民营经济的有关精神，毫不含糊亮明支持制造业、支持民营经济的鲜明态度，把本地产业规划宣传出去，把发展预期稳定下来，把扩大投资能给的配套扶持给到位，引导企业增强信心、轻装上阵、大胆发展。
四是打好工业用地保障牌。工业用地在很多地方不是关键问题，但在工业比较发达的城市，用地不足成为工业发展的“紧箍咒”，要坚持制造业当家，就必须解决好工业用地问题。当前，不少地方把工业发展摆上重要议程，鼓足干劲招商引资。如果在工业用地上不能保障，一些企业将加快产业迁移步伐，新兴产业也难以进来。佛山保障工业用地，在总量上要守住450平方公里工业用地红线；在存量上要盘活，通过村级工业园改造、“三旧”改造等，把废旧建筑工地拆旧翻新，用于新型工业化；在增量上要集中，通过产业园区规划、全域土地综合整治、招商引资等，把工业用地腾挪连片，集中开发，形成集聚效应；在质量上要提高，节约集约利用土地资源，对批而未供的土地坚决收回，对新供工业用地，在符合条件的情况下逐步推进工业上楼，提升工业容积率。
（郭 勇 作者单位：佛山市委办公室)
