东平河水轴线如何承载佛山城市未来？

东平河佛山新城段风景旖旎，市级公共配套完善。/佛山日报记者王澍摄

很多城市，都有一条代表城市荣耀的伟大河流，这条河流的两岸也通常是城市核心区，承载着城市价值巅峰。

河流赋予城市以富饶、繁荣，如黄浦江之于上海，珠江之于广州，钱塘江之于杭州，长江之于武汉。这些河流沿岸不仅风景优美，而且高楼林立，形成了重要的经济活力区。

对佛山而言，历史上的汾江河曾经承载了佛山的光荣辉煌。如今，贯穿佛山中心城区的东平河之于这座城市的意义，也不言而喻。

未来，东平河该如何与佛山实现共生共荣？打造城市新客厅，东平河又该如何既撑佛山颜值，又撑佛山经济？

追溯 佛山因河而生因河而兴

在国际上，著名的城市巴黎与水有着千丝万缕、不可分割的关系。塞纳河从巴黎城的中间流过，将巴黎分为南北两部分，它像一条美丽的项链串起整个巴黎，聚集了巴黎的人文景观及产业核心板块。

可以说，在城市形成和发展中，河流作为最关键的资源和环境载体，不仅是影响城市风格和美化城市环境的重要因素，更关系到城市生产，与城市共生共荣。

佛山也是一座因河而生、因河而兴的城市。早在明清时期，佛山就因依傍汾江河而兴盛，特别是在20世纪上半叶，汾江河北向支流为西北两江经佛山通往广州的唯一水道，东向支流通镇南部栅下及南海、顺德等地，船只往来络绎不绝，两岸商贸十分昌盛，成为佛山古镇经济发展辉煌时期的缩影。

随着区域竞合带来的新思考，围绕“一河两岸”的城市滨水空间，打造城市新地标、强中心以及会客厅，成为提升佛山城市形象、增强城市竞争力的重要历史命题。

在此背景下，作为贯穿佛山城市中心的东平河核心水道，被赋予新的意义，它不仅是佛山城市形象的展示窗口，更对佛山高品质建设“新城市客厅”、打造一流营商环境具有巨大的辐射带动作用。

进入新时代，加快打造东平河水轴线是佛山城市历史发展的必然选择。

一方面，东平河滨沿岸，既是景观带，也是资源链接带。佛山长期以来缺乏城市核心，贯穿佛山中心城区的东平河将佛山南北连为一体，成为提升佛山城市竞争力和承载力的重要黄金水道，打造“一河两岸”高品质滨水空间成为佛山塑造城市新形象、焕发城市新活力的重要举措。另一方面，积极探索城市与水之间的和谐共生，奋力打造生态宜居环境，不断满足人民对美好生活的向往，也是佛山市民的共同期盼和美好愿望。

事实上，在这几年佛山重点工作布局中，加快东平河水轴线建设成为当仁不让的关注焦点。2018年，禅城区首提打造东平河创新产业带，就是想通过东平河创新产业带，把外部资源迅速引入禅城腹地。在2020年佛山市政府工作报告中，东平河水轴被定位为佛山“新城市客厅”。不久前召开的佛山市第十三次党代会提出，要推进东平河水轴线高品质滨水空间建设，构建城市景观廊道和城市门户新形象。

现状 建设初见成效 仍有提升空间

2020年5月，佛山全面吹响东平河水轴线建设的号角，以建设粤港澳大湾区滨水空间典范为总目标，加快建设宜居宜业宜游的高品质现代化、国际化大城市，进一步强化佛山对高端创新要素的吸引力和集聚力。

东平河水轴线建设是以广东万里碧道建设为契机，以东平水道、潭洲水道、吉利涌两岸为基础，集合三龙湾建设要求，划定25公里的滨水重点示范段，分为活力北岸、文化东岸、休闲南岸、生态西岸四段，自西往东依次打造古灶陶韵、星耀石湾、鱼鹭洲尾、澜石记忆、城市秀台、翠蔓长堤、活力新港、佛山之心、奇槎湾畔、半月浮翠十大特色滨水亮点，带动城市滨水空间高品质建设。

一年多来，东平河水轴线建设初见成效，坐船夜游东平河，欣赏两岸美景，已经从梦想照进现实。澜石公园从以前荒草丛生变身占地41500平方米的现代都市公园，集舒适运动、休闲互动于一体，成为年轻人喜爱的潮流打卡胜地。位于禅城区南庄镇的周尾围生态公园一改往日郊外野地的形象，摇身一变成为花草树木吐露芬芳的宝藏公园。

虽然建设取得阶段性成效，但佛山日报记者走访发现，东平河两岸整体改造依然有很大提升空间，主要表现在两个方面：

一是未能一以贯之，形成强大合力。从目前来看，十大滨水节点仅有几个节点取得初步建设成果，但是沿岸的旧厂房拆迁难度大，暂时无法“串点成线、串珠成链”，使得禅城、南海、顺德等区域资源无法凝聚，进而形成强大合力，加速佛山区域协同发展。

二是缺乏产业支撑，“烟火气”不足。东平河南岸风景如画，已然是杨柳依依、绿水环绕，不仅有着连为一线的河滨公园、佛山大剧院、佛山图书馆、世纪莲体育中心等市级公共设施，还建成了中欧中心、新闻中心、潭洲国际会展中心等。但南北两岸均缺乏产业支撑，显得人气不足，无法吸引青年主力群体的关注和聚集。

展望 既要撑颜值更要撑经济

今年11月，佛山市委主要领导到禅城调研时，指出要加大东平河水轴线建设改造力度，科学合理规划休闲休憩、健身娱乐、公园绿化等便民基础设施，提升东平河沿岸人居环境，为市民提供高品质的滨水空间，不断提升城市形象和功能品质，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。

此番调研，进一步表明佛山加快建设东平河水轴线的决心。

城市竞争愈演愈烈，佛山该如何依托东平河，做好“一河两岸”这篇水文章，让东平河水轴线承载佛山城市未来，撑起佛山新的城市价值巅峰？

纵观国内外，不乏“一河两岸”治理经典案例，值得佛山借鉴。

以举世闻名的泰晤士河为例，这条被称为英国“母亲河”的河流，全长402公里，发源于英格兰中部，向东流经伦敦等大城市，曾因污染被称为“死河”。英国政府一方面加强污水处理，建设数百座污水处理厂，形成完整的城市污水处理系统，改善水质。另一方面引入市场机制，加强产业化管理，实行谁排污谁付费，发展沿河旅游业和娱乐业，多渠道筹措资金，解决城市河流污染治理资金不足的难题，同时促进城市社会经济发展。如今，泰晤士河焕发新生机，带动沿岸经济、文化发展，为英国贡献了超25%的国民生产总值。

新加坡在建设新加坡河滨水历史街区时，采取政府主导控制结合私人开发的复合模式。该工程在新加坡城建局的控制和引导下展开，城建局主要负责区域的规划、公共设施的建设、历史建筑的保护和修缮工程；对于所属权为私有的土地，政府鼓励私人开发和重建，推动了商业、旅游及休闲等产业的整体发展。改造后，沿河地区不仅成为新加坡最为重要的旅游景点和文化中心，还成功吸引了大量海外投资。

于广州而言，珠江也扮演着举足轻重的角色。从广州的发展轨迹可以清晰发现这样的脉络：始终围绕珠江两岸做文章，对沿江公共空间、临江建筑、历史文化建筑、沿江慢行路径等做精细规划，特别是“以江为轴、带状聚集”，打造珠江新城、琶洲板块、国际金融板块等核心板块，为广州产业经济加码，成为城市发展重要引擎。

佛山要打造东平河“一河两岸”，除了建设城市滨水景观带，撑起佛山城市颜值，更要进一步优化产业布局，撑起佛山经济，助力城市竞争力整体提升。

佛山要加强市级统筹，确保一体化建设，避免同质化建设。要紧紧围绕人们的实际需求，科学合理规划，提升功能品质。要结合市场开发，充分挖掘“一河两岸”发展的内生活力，使得区域内的产业能全方位、全要素、全域化激活，从而形成竞争力。

佛山可考虑在滨水区域，鼓励发展会展、文化创意等文旅产业，引进一批互联网、智能化数字化等新兴产业，形成文旅产业集群、总部产业集群、新兴战略产业集群等高附加值产业带；同时引入大型赛事，增强人气活力和吸引力。

同时，还应该注意到，围绕东平河水轴线打造“一河两岸”，要避免南北两岸发展不平衡问题。此前，上海为平衡黄浦江南北沿岸经济发展，就通过建设跨江大桥，提升交通效应、景观效应，改变了老百姓“宁要浦西一张床，不要浦东一间房”的观念，加速了浦东经济发展。

随着东平河水轴线建设的加速，相信未来，东平河将成为佛山新的发展血脉、新的代名词，让这座城市的人们与这条河流更加紧密相连。

（来源：佛山日报 记者：郑奕纯）