“双循环”背景下，佛山如何进一步优化营商环境？

专家简介

谭炳才，广东省人民政府发展研究中心党组成员、副主任，经济学研究员。主要从事“三农”问题、宏观经济、产业经济、区域经济等决策咨询研究工作。

营商环境是一个地区经济软实力和综合竞争力的重要体现。在“双循环”背景下，佛山如何进一步优化营商环境？近日，广东省人民政府发展研究中心副主任、经济学研究员谭炳才在接受佛山日报《理论周刊》专访时表示，佛山把打造一流营商环境作为“一号改革工程”，是具有战略意义的攻坚工程，建议佛山要以大湾区建设为契机，加快营商环境国际化进程。加快与香港、澳门营商规则的有效衔接，并完善统一信息平台建设，打通优化营商环境的“经脉”，率先形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的架构，为优化营商环境提供数据支撑。

准确把握当前世界经济运行的新特点

全球产业链供应链呈现全球化、多元化、区域化布局。我们将会面临世界经济格局重构期、国际贸易规则重建期、各国竞争优势重整期。

《理论周刊》：当前，世界经济运行开始出现一些趋势变化，呈现出了一些新的特点，您是如何理解的？

谭炳才：世界经济的重心在1820年之前一直在亚洲，但是之后经过一百年的历程转移到了欧洲和大西洋，现在世界经济的重心在2010年左右又重新回摆到亚欧边界，大约到2025年左右回摆到亚洲大陆腹地。

当前世界经济运行的确呈现出一些新特点，我们要准确把握。比如世界新冠肺炎疫情不会因疫苗出现而在短期内消退。受疫苗供给、运输条件、接种能力、接种意愿等因素影响,不同国家和人群接种情况可能明显分化,不利于世界经济同步复苏。在外交上,中美有望恢复正常的外交协调沟通机制，尤其在贸易政策和新能源政策上。全球产业链供应链呈现全球化、多元化、区域化布局。我们将会面临世界经济格局重构期、国际贸易规则重建期、各国竞争优势重整期。

2020年，中国是全球唯一正增长的主要经济体，全年增长2.3%，宏观经济运行稳步恢复。中国经济从第一季度下降6.8%到第二季度增长3.2%再到第三季度增长4.9%，第四季度5.5%，全年2.3%，V 形状反弹。2021年上半年全国同比增长12.7%，两年平均5.3%。广东分别是13%和5%。由此可见，中国经济社会发展形势还是稳中有进的。广东的增长也是稳步恢复、稳中有进、进中承压。

2020年8月24日，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话指出，要推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这个新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择。这个讲话的关键要义是经济循环，本质是高水平的自立自强。科技自立自强成为决定我国生存和发展的基础能力,是国家发展的战略支撑。

内循环是利用我国产业基础雄厚、产业链条完整、战略回旋空间大、超大市场规模等优势特点,畅通生产、分配、流通、消费等经济运行的各个环节，推动供需循环、产业循环、区域循环、城乡循环、要素循环等实现良性有效的内部循环。内循环是大国经济发展的根基和主体，是强国根基。

当下，我国传统比较优势正在减弱，尤其是劳动力相对密集因而低成本的优势明显减弱，以劳动力成本优势推动的国际大循环动能减弱。自2008年国际金融危机以来，我国经济已经在向以国内大循环为主体转变。如今，国内市场主导国民经济循环特征越来越明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

这也是我们今天谋划进一步优化营商环境需要深刻把握的大背景与大前提。

优化营商环境要做好“持久战”准备

地方政府主导的营商环境评价指标体系是广东最先提出的，目前佛山也有《佛山市营商环境指标体系》，但仍然可以根据自身实际进一步细化，提高政策的有效性与可操作性。

《理论周刊》：在“双循环”的大背景下，您认为优质的营商环境应当具备哪些特征以及评价标准？

谭炳才：要畅通“双循环”，激发佛山市场主体活力，就要紧紧抓住营商环境改革。世界银行对营商环境的定义为企业在开办、经营、贸易、执行合同、纳税及关闭等方面遵循政策法规所需要的时间和成本的总和。营商环境是一个国家(地区)参与国际竞争、增强国际交流与合作的重要依托，是一个国家(地区)经济软实力和综合竞争力的重要体现。

优质的营商环境应当具备四个明显特征。一是系统性。营商环境是由各种因素相互作用组成的有机整体，涉及经济、政治、社会、文化、生态等多个领域。因此，营商环境的优劣是各要素共同作用的结果，如果只强调其中一个或几个因素，就会陷入片面性和盲目性。提升营商环境是一项系统工程,必须从整体出发，全面考虑，重点提升营商环境中的短板和薄弱环节，从而达到整体上增强城市营商环境的目的。二是开放性。城市是一个开放性的系统，它在同外界进行物质、信息交换的同时，不断吸收新的要素以适应环境变化。随着城市的发展，影响城市营商环境的因素也在不断改变，营商环境指标随之也应变化。三是动态性。城市营商环境的开放性同时决定了城市营商环境的动态性。因此，必须从发展变化的角度来研究营商环境，总结其变化的规律性。同时，营商环境的动态性也意味着提升和优化营商环境是一项长期性的工作，在实践中要做好“持久战”的准备。四是相对性。营商环境是一个相对概念，一方面它要通过城市之间的横向比较才能反映营商环境的优劣；另一方面，随着城市营商环境的变化和时代的变迁，同一城市在不同的发展阶段营商环境水平也会有变化。

从国际营商环境评价标准来看，世界银行发布的《全球营商环境报告》，通过设立开办企业、办理建筑许可、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护少数投资者、缴纳税费、跨境贸易、执行合同、办理破产十大一级评价指标,构建营商环境评价指标体系，对全球100多个城市或地区的营商环境开展了全面、系统、客观的评价、比较和研究分析。

地方政府主导的营商环境评价指标体系是广东最先提出的，包括市场方面、国际方面和城市服务三个一级指标，为营造国际化、市场化、法治化的营商环境奠定基础，也为其他省市构建营商环境评价指标体系提供参考。目前佛山也有《佛山市营商环境指标体系》，但仍然可以根据自身实际进一步细化，提高政策的有效性与可操作性。

立足企业需求 优化体制打通“堵点”

新加坡优化营商环境的经验是值得我们学习和借鉴的。新加坡不仅打造服务型政府，且有一站式政务服务体系。公民可轻易登录政府网站，并通达上千个在线服务功能。

《理论周刊》：当前全国各地都在优化营商环境，您认为普遍存在的难点堵点在哪些方面？国内外有哪些好的经验值得学习借鉴？在优化营商环境上，您对佛山有何建议？

谭炳才：当前优化营商环境的难点堵点主要有五个方面：一是营商政策的有效性与可操作性有待进一步提高，二是政务服务承诺和营商政策落实与企业期盼仍有差距，三是优化营商环境的数据支撑不够，四是新型政商关系还没有充分建立，五是优化营商环境区域协同机制尚未形成。目前，深圳在解决难点、疏通堵点上打了一套组合拳，包括《深圳市2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务清单》《深圳市2021年推进四个“十大”改革措施持续打造国际一流营商环境工作方案》《深圳市贯彻〈深圳经济特区优化营商环境条例〉实施方案》等深圳市营商环境4.0改革政策。

此外，新加坡优化营商环境的经验是值得我们学习和借鉴的。首先廉洁高效的政务环境，不仅打造服务型政府，而且有一站式政务服务体系。新加坡拥有世界领先水平的电子政务系统,公民可轻易登录政府网站，并通达上千个在线服务功能。在建立廉洁制度保障体系方面，新加坡具有廉洁的政治文化、严密的反腐败法律、强大的反贪污机构,是全球最廉洁的经济体之一。

其次是便利开放的经商条件。新加坡国际贸易和投资开放度居全球之首。且在新加坡，公司注册手续简单。除少数特定行业在注册公司前需申请特别准证外,一般只需向新加坡会计与企业管理局注册。税负和优惠政策诱人。新加坡也是全球税负较低国家之一。此外，在新加坡经商可以方便地租到各种类型、不同价位的经营场所，另外还有多种设施完善的商业园和工业园供企业落户。

再次是独树一帜的招商体制。经济发展局( EDB )是新加坡招商引资的主管单位，负责具体制订和实施吸引外资的优惠政策并提供高效的行政服务。新加坡招商引资，不仅提供事前咨询——政策对接——项目落地——后续配套等“全流程”服务，更参与协调科技、税收、用工、劳动保障等生产经营具体环节。此外，新加坡的招商是一对一管理。一个投融资项目对应一名EDB 专员，该专员普遍拥有不同行业3年以上从业经历,接手具体项目前脱产进行业务培训,并根据项目情况在不同业务司和地区组交叉任职，确保向投资者提供优质、高效、系统咨询。

第四是善用营商环境评价指标，持续推进营商环境改革创新。新加坡政府由贸工部牵头负责研讨《营商环境报告》指标体系，明确了进行监管改革的领域。各相关部委根据法定职责研究每项指标的排名情况，提出需要提高效率或进行改革的潜在领域。如会计与企业管制局( ACRA )负责开办企业的监管立法，着重对开办企业便利度进行深入研究，提出优化提升措施。

第五是立足企业需求，加强政商沟通。企业家最了解营商环境的问题症结，因此新加坡鼓励企业家参与营商法规的制订与评估，政府在进行监管决策时充分征询企业意见。新政府设立企业促进小组，由官方与企业界代表组成，积极寻求各相关方对修订完善企业法规的意见建议并进行审议。相关部委若不予采纳则必须说明立场原因，并将理由反馈给提议者。

完善统一信息平台建设 健全常态化评价制度

佛山制定涉企政策时要充分听取市场主体、行业协会、商会的意见,执行政策时要有的放矢，对约束性政策严格遵照执行，既不自行放宽，也不层层加码。

《理论周刊》：在优化营商环境上，您对佛山有何建议？

谭炳才：对于佛山，个人有五点建议：第一，以大湾区建设为契机，加快营商环境国际化进程。佛山要加快与香港、澳门营商规则的有效衔接，积极探索具体问题的“一事三地”“一策三地”“一规三地”,三地有共识的事先做、港澳关心的问题先解决，从而释放出巨大的制度红利。

第二，全面推进政务诚信建设，为社会信用体系建设树立标杆。佛山制定涉企政策时要充分听取市场主体、行业协会、商会的意见，执行政策时要有的放矢,对约束性政策严格遵照执行，既不自行放宽，也不层层加码。

第三，完善统一信息平台建设，为优化营商环境提供数据支撑。这一点非常重要，佛山要全面完善统一信息平台，打破政府间“信息孤岛”，打通优化营商环境的“经脉”，率先形成大平台共享、大数据慧治、大系统共治的架构，如构建工业互联网平台。

第四，建立政商交往负面清单制度，构建“亲清”新型政商关系。佛山要建立政商交往负面清单制度，以负面清单形式公开列明违纪违法的言行举止具体范畴，确保违反负面清单的行为受到制约和惩处，从而实现政商交往负面清单的底线功能。

第五，健全常态化营商环境评价制度，以评价结果倒逼营商环境优化。佛山要着力构建科学完备的营商环境评价指标体系，并建立独立的第三方评价机构。

（来源：佛山日报 记者：刘蓉）